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【期刊名称】 《法学杂志》
论宪法解释在宪法适用中的作用
【作者】 胡捷【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.16302    
  
  宪法解释,是指对于宪法条文的涵义、内容、界限以及立宪时的意图所作的确切说明。按照解释的主体和效力的不同,可分为有权解释和学理解释。前者是指由特定的国家机关基于宪法赋予的职权而作的解释。这种解释具有和宪法同等的法律效力。本文中所说的的宪法解释,就属有权解释。后者由学术团体或者学者所作的解释,在法律上没有约束力,不能作为适用宪法时的依据。而宪法解释在宪法的适用中起着重要的作用,表现在以下几个方面:
  一、宪法解释通过说明宪法条文的涵义,帮助人民群众正确统一地理解宪法,从而自觉地遵守宪法。我国1982年宪法草案颁布时,有人曾对第一条关于国家性质的规定产生了误解,认为它没有写明“工人、农民、知识分子的联盟”,只攀定了“以工农联盟为基础”,这就意味着知识分子的地位仍没有在法律上得以确认,知识分子还是不受国家的重视。事实上,彭真同志在《关于宪法修改草案的报告》里对此作了专门的说明。他指出:“在社会主义制度下,知识分子和工人、农民的差别并不是阶级差别,就他们对生产资料的占有状况即阶级性质来说,知识分子并不是工人、农民以外的一个阶级。”这一具有法律效力的解释阐明了宪法草案第一条“以工农联盟为基础”,已包括了广大知识分子在内。由此使人民群众更清楚地理解了国家性质,也调动了广大知识分子的积极性。彭真同志的报告还对修改宪法的指导思想、经济制度、精神文明建设、国家机构的改革、民族区域自治、对外政策等重大理论问题作了说明。这对于人民群众正确地理解宪法,从而自觉地遵守宪法起了重要的作用。但是,这个报告对宪法所作的解释还是比较笼统的,对人民群众十分关心的某些条款没有作出明确的解释,使得有些人不知道怎样做才算是遵守了宪法的某条规定,更不谈不上去自觉遵守了。宪法三十五条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”可这些自由行使的方式、范围、要求、场所等直到1986年底大学生上街游行事发前,也没有相应的法规对宪法确认的这些自由予以具体化、明确化。有权解释宪法的机关—全国人大常委会也没有对此作出权威性的解释,导致部分学生在违反了法律,妨碍了正常的社会秩序时还振振有辞地引用宪法三十五条的规定为自己辩护。这与宪法解释的不及时、不完备应该说有一定关系。
  二、用宪法解释来补充宪法在制定时的某些不足,从而保证宪法在实际生活中的具体适用。美国宪法修正案第八条曾规定:“在一切案件中,不得课以过多的保释金、过重的罚金,或加以残酷与非常之刑。”什么叫“过多”或“过重”什么又叫“残酷与非常”这里没有明确的规定。这些不确定的、含糊不清的词句为统治阶级在适用宪法时根据自己的利益作任意的解释提供了方便。我国1982年宪法在制定时注意了原则性与灵活性相结合、科学性与规范性相结合,在各项规定上极少出现模凌两可和费解的词句。然而宪法的纲领性特点决定了它的某些规定带有一定的科学预测性和不确定性。宪法三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会的法律规定。”我国目前尚无特别行政区的建制,但在不久的将来,即对香港、澳门恢复行使主权后就会出现。对特别行政区内实行怎样的政治制度、经济制度、社会制度等重大问题是人们普遍所关心的,而宪法却没有对此作出规定。这就需要由具体的法律加以明确,或者由全国人大常委会作出解释,否则,单纯引用宪法三十一条的规定是无法解决特别行政区内的实际问题的。又比如,1984年5月,六届全国人大二次会议通过了《关于海南行政区建置的决定》。这一决定是对宪法三十条关于我国行政区域设置的补充。但是,这一决定由于制定时时机还不成熟或经验不充分,它没有确定海南行政区国家机关在地方国家机关中所处的行政地位,应享有多大的职权?这一问题已引起中央的重视。1984年8月赵紫阳总理向六届全国人大常委会提出了撤销海南行政区,单独建立海南省的议案。上述事实足以表明宪法解释对于补充宪法在制定时的不足,保证宪法在实际生活中的具体适用具有重要的作用。
  三、宪法解释通过对宪法规定的具体化不断地丰富宪法的内容,使宪法适应客观发展的需要。任何一部宪法都只是一定历史时期内政治、经济文化发展成果的记载和总结。随着客观情况的发展,就会出现宪法条文在规定时有遗漏需要加以补充,或者需要对宪法条文作出新的解释,以便使宪法适应客观发展的要求。不久前,赵紫阳同志在党的十三大上所作的报告提出了一系列发展经济和政治的目标。但是,这个报告只是党的决议,只有当它的内容上升为国家意志后才具有普遍的约束力,即通过全国人大常委会对

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