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【期刊名称】 《法学杂志》
略控“一国两制”时期港澳台人犯罪的刑事责任
【作者】 赵秉志【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 6
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.16263    
  
  我国在本世纪末对香港和澳门恢复行使主权后,将在香港和澳门设立特别行政区,特别行政区依法与大陆实行“一个国家,两种制度”,“一国两制”也将是解决台湾与大陆实现统一可选择的最佳方案。祖国大陆与港澳台地区进入“一国两制”的时间已不十分遥远,尤其是大陆与港澳地区实行“一国两制”的时间已相当迫近,我国《香港特别行政区基本法(草案)征求意见稿》最近亦已公布。目前对“一国两制”时期港澳台人犯罪的刑事责任问题予以展望性探讨,应当说具有相当的意义。
  “一国两制”及港澳台地区的刑事法制
  我国政府关于“一国两制”的构思,是为了解决香港、澳门和台湾回归祖国、与祖国大陆实现和平统一而设计的。从时间上看,这一构想是在1978年底党的十一届三中全会以后,“遵循实事求是,一切从实际出发的原则,在尊重历史、尊重事实的基础上,由邓小平同志集中党中央的集体智慧提出来的。”当时,邓小平同志在会见英国首相撤切尔夫人时,首次提出“一国两制”的概念,认为关于收回香港主权问题,可以用“一个国家,两种制度”的方案解决。考虑到采用“一国两制”方案解决港澳台回归祖国的需要,1982年12月4日通过的我国《宪法》第31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”建立特别行政区,指的就是实行“一国两制”。1984年5月15日,赵紫阳同志向六届人大二次会议所作的《政府工作报告》中,正式向国家立法机关明确提出“一国两制”的构想,获得会议通过,成为一项具有法律效力的国策。1984年12月19日中英政府签署的《关于香港问题的联合声明》以及1987年4月13日中葡政府签署的《关于澳门问题的联合声明》中,也载明在我国在1997年7月1日和1999年12月20日分别对香港和澳门恢复行使主权后,将在50年内对港澳采取与大陆“一国两制”的方案。邓小平同志1987年4月16日在一次讲话中再次强调了按“一国两制”方针解决港澳台与大陆统一的问题,他说:“对香港的政策不变,对澳门的政策也不变。对台湾的政策按照‘一国两制’方针解决统一问题后五十年也不变。”我国政府“一国两制”构想的墓本内涵是:在中华人民共和国的统一国家内部,根据我国宪法和法律的明文规定,在大陆地区实行社会主义制度,以社会主义制度为主体,在港澳台特别行政区实行资本主义制度,两种制度和平共处,相互补充,共同繁荣,长期共存。这个构想是以维护祖国的统一并同时保持港澳台地区长期稳定繁荣的基本方针为出发点的,是为实现祖国的统一和繁荣大业而实行的一项坚定不移的基本国策,决不是一时的权宜之计。
  那么,“一国两制”时期港澳台特别行政区的法律制度及司法制度如何,其刑事法制如何?中英《关于香港问题的联合声明》和中葡《关于澳门问题的联合声明》中,对港澳“一国两制”时期的法制情景作了大致的勾勒;虽然台湾何时能进入“一国两制”目前尚不可知,但根据我国宪法以及我国解决台湾回归祖国问题的政策而观之,届时其基本原则会与港澳大体相同,具体措施上只会比港澳更加宽缓。下面以香港为例加以分析。
  按照中英《关于香港问题的联合声明》及附件一《中华人民共和国政府对香港的墓本方针政策的具体说明》,我国在1997年7月1日对香港恢复行使主权时,将根据宪法31条的规定设立中华人民共和国香港特别行政区。全国人大将根据我国宪法制定并颁布香港特别行政区基本法,规定特别行政区成立之后不实行社会主义的制度和政策,保持香港原有的资本主义制度和生活方式,50年不变。香港特别行政区除外交和国防事务属中央人民政府管理外,享有高度的自治权,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港特别行政区的社,会治安由香港特别行政区政府负责维持。香港特别行政区成立后,香港原有法律(即普通法及衡平法、条例、附属立法、习惯法)除与基本法相抵触或香港特别行政区的立法机关作出修改者外,予以保留。可见,香港特别行政区的法律将由三部分组成:即基本法,保留的原有法律,以及该行政区立法机关新制定的法律。香港特别行政区法律的内容必然与大陆的社会主义法律有所不同。
  从刑事法制看,在立法上,香港特别行政区有其自己的刑法,这种刑法的内容必然与通行大陆的社会主义性质的刑法规范有所不同;在法律适用上,香港特别行政区适用自身的刑法,而不适用通行大陆的全国性刑法规范,在司法体制上,香港特别行政区有其终审法院,终审法院有对刑民各类案件的终审权,而不受我国最高法院的审判管辖。
  根据中葡《关于澳门问题的联合声明》及其附件的规定,澳门特别行政区的刑事法制也将具有上述特点;根据我国解决台湾问题的构想,将来台湾特别行政区刑事法制的特点也大抵如此。
  总之,在将来的“一国两制”时期,祖国大陆与港、澳、台特别行政区都是中华人民共和国这个主权国家不可分割的组成部分,但它们又实行着不同的社会制度,有着不同的法律和司法体制,从法律上看乃是一个主权国家内部不同的法律区域。在刑事法制方面,“一国两制”时期的港澳台特别行政区均将适用自己的刑事法律,而

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