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【期刊名称】 《西部法学评论》
发挥政法院校专业优势,为地方立法提供智力支持
【作者】 梁亚民【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 法律教育【中文关键词】 地方立法;甘肃政法学院;成效;措施
【文章编码】 1674-3687(2011)06-0018-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 6
【页码】 18
【摘要】

有效参与地方立法、司法、执法和法律服务,为地方法制建设提供直接服务是地方政法院校的基本职能之一。甘肃政法学院通过开展地方立法理论研究、受委托或选派专家学者直接参与地方立法过程等多种形式,积极探索学校服务地方立法的模式和途径,取得了显著成效。但在参与立法的深度和广度方面均有一定不足。加强和改进地方立法工作,需要建立学校与地方立法机关合作的长效机制,形成固定立法顾问与项目立法顾问相结合的模式,并进一步拓宽专家学者参与立法工作的渠道。

【全文】法宝引证码CLI.A.1159246    
  
  作为大学的管理者,我们经常在思考这样一个问题:大学除了承担人才培养、科学研究的基本职能外,还应当如何有效的服务社会?具体而言,地方政法院校应当如何有效参与地方立法、司法、执法和法律服务,为地方法制建设提供直接服务?政法院校的特点之一,是集中了一批具有深厚法学理论素养、渊博的背景知识和一定的法学思维的专业人员,而地方立法是一项知识性、专业性、经验性很强的科学工作,它要求参与者应当具备较高的法学素养和专业水准。因此,发挥政法院校的专业优势,为地方立法提供智力支持理所当然的成为学校服务地方法制建设的途径之一。事实上,甘肃政法学院近年来在服务地方立法方面也进行了一系列探索与努力,通过开展地方立法理论研究、受委托或选派专家学者直接参与地方立法过程等多种形式,探索学校服务地方立法的模式和途径,取得了积极成效。本文对此进行回顾总结,并结合实际情况,就学校如何更好地发挥专业优势为地方立法提供智力支持、改进和加强地方立法工作做一探讨。
  一、甘肃政法学院服务地方人大立法工作的探索与努力
  (一)开展地方立法研究,为立法机关提供智力支持
  早在2004年,包括甘肃政法学院在内的省内6所法律院(系)被甘肃省人大常委会确定为“甘肃省地方立法研究基地”,省人大常委会与建立合作关系的院校签订了合作协议,签订了立法理论应用研究、法规起草、法规评价项目委托合同,为地方立法部门与高校建立起了一个工作平台和沟通桥梁。建立地方立法研究基地的目的,是发挥高校的法学人才资源,促进高校教学、科研职能与地方立法活动紧密结合。合作协议鉴定以来,甘肃政法学院积极开展地方立法研究工作,聘请一批教师担任立法研究员,争取承担地方立法专项研究项目,开展甘肃省地方立法理论应用研究,为地方立法献言献策、提供理论支持,取得了一批较有影响的理论成果。如,2011年任尔昕教授出版专著《地方立法质量跟踪评估制度研究》、巩海平副教授等完成“中英艾滋病策略支持项目”和《甘肃省艾滋病防治地方立法研究》等成果,均对地方立法产生了积极影响。
  (二)部分专家学者担任立法顾问,直接参与地方立法
  自从甘肃省人大常委会建立了立法顾问工作制度以来,我校李玉基教授、任尔昕教授、吴伶俐教授、史玉成教授等先后受聘担任省市人大立法顾问,直接参与地方立法活动。立法顾问通常通过信函、电话、电子邮件和参加法规论证会、听证会、省人大常委会例会等多种形式,参与审查有关地方性法规草案,并提出意见;就全国人大常委会征求意见的法律草案提出修改意见和建议;围绕地方立法开展调查研究,向省人大常委会提出地方立法工作的建议等。比如,2010年以来,我校几位立法顾问先后参与了《兰州市城市生活饮用水水源保护和污染防治办法》、《甘肃省就业促进条例》、《甘肃省实施(中华人民共和国未成年人保护法>办法》、《甘肃省消防条例》、《甘肃省公众参与制定地方性法规条例》、《甘肃省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《甘肃省道路交通安全条例》等地方性法规草案的修改和论证,部分建议和意见被采纳。
  (三)积极选派教学科研人员参与地方立法活动

法小宝


  根据省市地方立法活动的需要,学校每年要选派一批教学科研骨干人员参与地方法规草案的论证会、听证会、座谈会,提出修改意见;组织调查研究,提出地方立法建议;开展法制讲座;受立法部门委托参与起草法规试拟稿等。仅2011年,学校参与省市地方立法活动的教师达30余人次,发挥了积极的作用。
  二、学校服务地方人大立法工作中存在的问题
  甘肃政法学院作为地方普通高等政法院校,担负着为甘肃地方法治建设服务的使命。“立足甘肃,面向全国,主动为地方经济、法治建设和社会发展服务”是学校的服务面向定位。近年来,我校立足实际,通过开展地方立法理论研究、履行立法顾问职责、参加地方性法规草案的起草论证等一系列活动,为地方立法做出了一定贡献。但从实际效果看,我校在参与地方立法、为地方立法提供智力支持方面,无论从深度还是广度上均有明显不足。
  首先,地方立法机关与学校的合作机制还没有完全理顺。比如,省人大常委会在地方立法研究课题的设置上,缺乏连续性和

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