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【期刊名称】 《中国版权》
北京版权保护经验的意义和启示
【作者】 韩志宇【作者单位】 首都版权产业联盟
【分类】 著作权法
【中文关键词】 北京版权保护;经验;指导意见;清源行动
【期刊年份】 2015年【期号】 3
【页码】 57
【摘要】

近年来,北京的版权保护取得积极成效。本文分析研究了北京版权保护的经验,以期对全国的版权保护提供借鉴和示范意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1206432    
  近年来,北京的版权保护取得积极成效,受到国内外同行的一致肯定。这是因为,北京作为首都,受到中央部门的指导和支持较多。更重要的是,北京作为中国版权产业和互联网产业的核心地带,首当其冲处在版权纠纷的风口浪尖上。他们所探索的问题,大都是当今版权保护最前沿的问题。因此,研究北京版权保护的经验,无疑对全国的版权保护都具有重要的借鉴和示范意义。依笔者拙见,在北京近年来的版权保护措施中,确有几点比较成熟的经验值得研究。
  一、率先制定和推行《网络版权保护指导意见》,确保了著作权法律、法规的有效实施。
  近十几年来,随着网络技术的迅猛发展,以互联网为代表的信息网络的普及和应用已经触及社会生活的各个角落。著作权法列举的几乎所有类型的作品,都可以通过数字化的方式实现网络传播并日益成为人们获取作品的主要来源。因此,网络版权保护已经日益成为版权保护的重点领域。
  大家知道,现有的版权法律体系基本上是前互联网时代的产物。法律规范都是为传统作品及权利样式量身定做的。但在现代信息网络中,作品是以数字化方式制作和存贮,并以多媒体形式通过信息网络高速传播。衍生出与传统传播方式明显不同的新特点。从而对传统的版权保护体制形成了巨大的冲击和挑战。
  面对这些新情况和新问题,从上个世纪末以来,世界各国都在积极探索网络版权保护的新思路和新机制。1998年,美国率先推出美国数字千年版权法案。2006年,根据《中华人民共和国著作权法》(以下简称著作权法)的授权,借鉴美国数字千年版权法的思路,我国制定了第一部网络版权保护的行政法规——《信息网络传播权保护条例》(以下简称条例)。
  条例的颁布和实施,将传统的版权保护范围扩展到信息网络领域,为我们规范网络版权秩序,实施网络版权保护奠定了良好的基础。但是,鉴于网络技术的复杂性,立法的相对滞后性和国情的差异性等原因,使得条例在实施过程中一直充满争议和不确定性。误读甚至滥用条例规定的情形层出不穷。导致大规模、群体性的侵权事件时有发生。这些事件涉及的问题都关乎网络版权保护的全局性问题。例如,如何判断避风港规定中“明知”和“应知”的界限;信息存储空间的合理注意义务;深度链接和反复链接行为等问题。这些问题不解决,网络版权保护就无法有效实施。
  为了解决这些新情况和新问题,北京市版权局于2011年5月出台了《信息网络传播权保护指导意见》。实践证明,这个指导意见的出台,对于贯彻著作权法和条例,实施网络版权保护,稳定国家版权保护形势等各方面,都发挥了非常积极的作用。我们至少可以从中得到以下几点启示:中小学减的负已经加到家长身上了
  (一)从我国的实际情况出发,行政保护一直是中国特色版权保护体制的重要组成部分。在法律、法规不够完善,司法解释出台的条件不够成熟的情况下,通过行政性的指导意见统一人们的认识,确保法律、法规的有效实施。现在是,在今后一定时期内,都是我们的一个必然的选择。
  (二)随着网络技术的飞速发展和网络产业爆炸式增长,立法的速度很难适时地跟上这种发展步伐。我国的网络版权立法起步较晚,无疑还需要不断地调整和完善。制定行政性的指导意见,通过监管实践,总结、积累网络版权保护的经验,可以为日后网络版权立法积累经验,提供有益的借鉴。
  (三)通过制定、推行指导意见,宣示政府的关注和态度,凝聚社会共识,逐渐形成行业公认的行为规范。并在此基础上推动网络企业实行自律管理。北京的经验证明,这是一场行政监管方式的革新。因为行政监管的优势,不仅体现在行政处罚这类强制性的行政措施上,更多的应该体现在柔性的引导和规范上。这比简单的行政处罚更有效,更持久。
  (四)根据发达国家的经验,权利人组织和行业协会在依法维权方面发挥着的十分重要作用。由于历史的原因,我国的权利人及组织主动维权的积极性一直存在很大差距。因此,吸引权利人组织和行业协会参与制定并推行指导意见,将有利于发挥他们主动维权的积极性。没有权利人的参与,网络版权保护就无法落到实处。
  北京的经验告诉我们,制定、推行行政性指导意见,符合权利人、传播者和社会公众各方面的利益和诉求。不仅在当前保证了法律、法规的有效实施,也对我们构筑网络版权保护的长效机制意义重大。
  进入本世纪以来,随着我国贯彻实施著作权法和条例的力度不断加大。网络版权形势已经有了明显的好转。但是,我们也应该清醒地看到,随着网络技术的不断发展和信息量的迅猛增长,新情况和新问题不断涌现。过去以网站形式出现的侵权行为在云端空间日益泛滥,一些云平台已经日益沦为侵权盗版活动新的重灾区;网络软件应用市场和电商市场上的侵权问题也一直未得到有效的制止;另外,通过客户端播放器实施侵权行为也有越演越烈之势;通过定向链接、嵌套链接的新技术方式进行侵权活动的现象呈明显上升的势头。如果对这些行为不加制止,那么,所有网络资源都将成为共享资源,网络版权保护将不复存在。这些都是在北京

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