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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
农产品品种权法律保护问题研究
【作者】 康均心王敏敏【作者单位】 武汉大学法学院中南财经政法大学
【分类】 农业经济法【中文关键词】 农产品;品种权;法律保护
【文章编码】 1673―2391(2013)02―0074―06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 2
【页码】 74
【摘要】 随着生物技术划时代的进步,世界各国大力支持农产品技术创新,不断改良农产品品种,提高农产品产量。品种权保护制度既保障了育种者的合法权益,激发了科研人员的育种积极性,又为种业领域提供了有价值的新品种,促进了农业生产的发展。为进一步扩大我国农业遗传资源的优势,必须建立并完善符合国际框架和我国国情的农产品品种权法律保护制度,为我国农业的可持续发展提供有力保障。
【全文】法宝引证码CLI.A.1170247    
  农产品新品种研发向来是农业技术创新活动中最活跃的领域,而品种权保护制度作为一项保护育种者创新权利的知识产权保护形式,是通过授予品种权以保证培育新品种的单位或个人对其研发的新品种享有排他独占权的制度。
  我国是一个农业大国,但绝非农业强国。在育种技术水平方面,尽管我国在某些领域,如杂交水稻的研究居于世界前列,但总的来说技术水平还比较落后,与发达国家存在较大差距。如何既保障育种者的合法权益,又为农业生产提供更多的优质新品种,是现阶段品种权保护制度需要解决的关键问题。
  一、品种权制度概况
  我国虽然是一个农业资源丰富的大国,但对于农产品品种权的保护起步较晚,大致始于上世纪60年代的品种审定制度。特定审批机关根据申请人的申请,对新育成或新引进的品种进行品种实验,按照法定程序进行审查,决定该品种能否推广,并确定推广范围。品种审定制度虽然对农产品品种的发展起到了一定的推动作用,但它仅仅是一种行政管理措施,只解决了品种的生产、推广和销售层面的问题,品种权人并不能因此对通过审定的新品种享有独占垄断权。而且依照《主要农作物品种审定办法》的规定,审定时申请人应当向品种审定委员会办公室提交品种选育报告,内容包括亲本组合以及杂交种的亲本血缘、选育方法、世代和特性描述。这样很容易导致育种者的知识成果外泄。
  另外,培育新品种需要投入大量人力物力,培育周期长。“农业技术的自身特性和农业生产的生物性、弱质性、分散性、‘田间公示性’等特点使其难以像工业技术一样易于‘保密’,育种者很难解决‘免费搭车’问题。”[1]这往往导致育种者的权利没有得到实质性的保护,艰辛劳动得不到应有的回报,育种的积极性不高。
  为了保护育种者的权利,鼓励其育种的积极性,我国在法律制度中针对品种权特性,采用了《专利法》和专门法相结合的方法进行保护。
  (一)《专利法》的有关保护
  《专利法》于1984年颁布后实施,其中25条规定:“对下列各项,不授予专利权……(六)动物和植物品种……对前款第四项至第六项所列产品的生产方法,可以依照本法规定授予专利权。”之后该法虽然历经1992年、2000年和2008年三次修订,但对品种权的专利规定始终未变。可见,根据《专利法》,品种权人并不享有专利权,但是动物和植物品种的生产方法可被授予专利权。
  虽然《专利法》可以保护生产品种的方法,并保护依该方法生产的品种,但只有具备新颖性、创造性和实用性的品种生产方法才能被授予专利权,也就是说,《专利法》仅对非传统方法予以专利保护。但是,在目前传统育种方法仍占优势[2]的背景下,《专利法》并不能对依此类方法生产的品种予以保护。可见,《专利法》在植物新品种保护范围及保护深度上作用有限,力度不大。[2]
  (二)《植物新品种保护条例》的专门保护
  20世纪90年代初,《专利法》的修改被提上议事日程,一些农业专家开始呼吁对农业植物新品种予以专利保护。随后,中国专利局、农业部和国务院法制局组成联合调研组,就农产品品种权的知识产权保护问题进行专门调研。经过近三年半的调研、论证、起草、修改、审批以及广泛征求意见,国务院于1997年3月20日正式颁布了《植物新品种保护条例》(以下简称《条例》),对符合规定的植物新品种授予植物新品种权。[3]《条例》于1997年10月1日实施,详细规定了品种权的内容、授予条件、申请和受理以及审查程序,以行政法规的形式第一次对植物品种予以品种权保护。
  为了贯彻《条例》对农作物品种权的保护,农业部于1999年6月16日发布了《植物新品种保护条例实施细则(农业部分)》(2007年已被修订)。同时,最高人民法院相继出台了一系列的司法解释,2001年12月25日通过《关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》(法释[2001]5号),2006年12月25日通过《关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定》(法释[2007]1号),进一步明确了侵犯植物新品种权纠纷案件的诉讼管辖、受理范围、侵权行为认定标准和赔偿计算方法。
  综上,我国关于品种权的立法虽然起步较晚,但已经形成了较为完整的法律保障体系,主要由《专利法》与《植物新品种保护条例》予以双重保护,再辅以其他的法律制度。新品种保护制度的确立,保护了育种者应有的权利,推动了农业技术的进步。
  二、品种权的实施绩效
  从1999年开始,农业部先后公布了八批植物品种保护名录,加大了对育种者的保护范围,受保护的农业植物品种共80个。近年来,申请数量也不断增加,品种结构有了一定变化并逐渐成形,地区性差异比较明显。
  (一)申请数量增加
  1999年4月23日,我国开始接受植物新品种权申请。从农业部统计的数据(图表1)可知,1999年的申请量为115件,此后一直呈上升趋势(除2005年外),2011年植物新品种申请量达到1255件,平均增长率为22.04%,呈大幅度增长趋势。截止到2012年9月30日,我国品种权的申请量已经达到9904件,授权量达3878件。同时,国外申请量也达到609件,授权量达89件。这在一定程度上表明了国外对我国品种保护制度的认可。
  (图略)
  图11999—2011年我国植物新品种权申请量(单位:件)
  数据来源:农业部植物新品种保护办公室发布的数据统计。
  (二)品种结构变化
  根据农业部公布的数据(图表2),截止到2012年9月30日,大田植物申请量为8360件,占申请总量的84.41%,授权3572件,占授权总量的92.11%;蔬菜申请量为556件,占申请总量的5.61%,授权139件,占授权总量的3.58%;花卉申请量为663件,占申请总量的6.69%,授权99件,占授权总量的2.55%;果树申请量为289件,占申请总量的2.92%,授权68件,占授权总量的1.75%;牧草其他(茶叶和人参)申请量为36件,占申请总量的0.36%。
  (图略)
  图21999—2012年9月30日我国农业植物新品种申请结构(百分比)
  数据来源:农业部植物新品种保护办公室发布的数据统计。
  可见,大田作物在我国的申请结构中占据绝对的地位,而这与当前国际社会的申请结构恰恰相反。从1999年至2012年9月30日,共有荷兰、美国、韩国等十六个国家在我国申请农业植物新品种达609件,其中大田作物170件,占申请总量的27.91%;蔬菜73件,占申请总量的11.99%;花卉271件,占申请总量的44.50%;果树93件,占申请总量的16.05%;其他(人参)2件,占申请总量的0.35%。在这几个国家的申请总数中,花卉以44.50%的比例位居第一,大田作物仅占27.91%(图表3)。
  (图略)
  图31999—2012年9月30日外国在我国农业植物新品种申请结构(百分比)
  数据来源:农业部植物新品种保护办公室发布的数据统计。
  目前,我国大田作物申请品种权的比例与农业基本情况密切相关。我国是传统农业大国,人口多,可耕用地少,倾向于对水稻、玉米、小麦等农作物品种的研发申请,以解决我国的粮食问题,但也在一定程度上忽视了很多可以利用的、有经济价值的其他植物品种权的保护。花卉、蔬菜、果树等作物品种具有很高的经济价值,与传统的大田作物品种相比,经济上的收益更大。目前,这些品种资源在我国十分丰富。有效开发研究这些品种,对于保护我国的品种资源,促进农业经济的快速发展十分重要。
  基于此种考虑,虽然大田作物的申请量和授权量在植物品种中占据绝对地位,但近年来,大田作物的申请量在植物品种总申请量中所占的比重一直呈下降趋势:2006年占90.49%;2007年占90.40%;2008年占86.63%;2009年占86.42%;2010年占85.56%;2011年占84.72%;2012年,截止到9月30日,占84.41%(图4)。而蔬菜、花卉、果树等呈上升的态势。
  (图略)
  图42006—2012年9月30日大田作物申请量占总申请量的比例(百分比)
  数据来源:农业部植物新品种保护办公室发布的数据统计。
  (三)申请地域差异
  根据农业部公布的数据(图表5),品种的申请量和授权量在地域上也存在较大的差距。以全国31个省级行政区和国外的前十名为例,从1999年到2012年9月30日,河南省的申请量以803件位居第一,占全国总申请量的8.05%;授权量为312件,占全国总授权量的8.05%。山东省的申请量为760件,占全国总申请量的7.67%;授权量为335件,占全国总授权量的8.64%。四川省的申请量为757件,占全国总申请量的7.64%;授权量为431件,占全国总授权量的11.11%。北京市的申请量为733件,占全国总申请量的7.40%;授权量为181件,占全国总授权量的4.67%。江苏省的申请量为711件,占全国总申请量的7.18%;授权量为298件,占全国总授权量的7.68%。

  ······

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  [8]楼红兴.农业植物新品种保护现状、问题与对策[J].浙江农业科学,2005(4).
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