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【期刊名称】 《法学杂志》
大学毕业生的平等就业权保障问题刍议
【作者】 李雄【作者单位】 西南政法大学
【分类】 劳动与社会保障法【中文关键词】 大学毕业生 不歧视原则 平等就业权 保障
【期刊年份】 2009年【期号】 1
【页码】 139
【摘要】

自中国高等学校毕业生自主择业就业制度实施以来,大学毕业生在劳动力市场中从优势群体逐渐转为弱势群体。在大学毕业生“就业难”的各种深层次原因中,不平等就业违背了不歧视的法律原则,是大学毕业生“就业难”的根源。因此,保障大学毕业生的平等就业权,是有效促进大学毕业生就业的关键,主要措施包括从需求、供给和匹配三个方面完善我国大学毕业生的平等就业权保障制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1143084    
  一、大学毕业生不平等就业的原因透视
  在中国社会转型时期,大学毕业生不平等就业既反映了中国经济改革与就业制度改革的一般特征,也体现出大学毕业生不平等就业自身的特殊性与复杂性。前者说明了大学毕业生不平等就业遵循了中国经济改革的整体步骤与发展逻辑,后者揭示了大学毕业生不平等就业内在的若干深层次问题。笔者认为,我国大学毕业生不平等就业的深层次原因主要有:
  (一)从大环境来看,政治、经济制度使大学毕业生平等就业带有不确定性。一般而言,市场化就业受政治、经济因素的影响较大,而作为高等教育“主要产品”的大学毕业生,其就业与一定社会的政治、经济制度关系紧密。在我国一个相当长的时期内,国家对大学毕业生就业实行“统包统分”的政策,大学毕业生就业无所谓平等与不平等问题。随着我国经济体制改革的不断深入,大学毕业生就业市场化改革也向纵深发展。一方面,大学毕业生就业实行“自主择业”的就业制度;另一方面,用人单位的用人制度也从以前无独立用工权和不承担用人成本向拥有独立用工权并承担用人成本转换。在上述两个因素的促动下,本身就明显缺乏市场化就业经验和就业技能的大学毕业生,在一个以“劳动力价值——劳动报酬”为基本交换模式而平等就业的配套制度还未完全建立起来的劳动力市场中,其稳定就业和平等就业就面临现实的挑战。
  (二)从需求的角度来看,就业岗位不足与结构失衡问题并存。大学毕业生属于增量就业,受经济环境变化的影响很大。从某种角度讲,大学毕业生成为企业应对外部环境的“就业调节器”。[1]目前,就业岗位不足已经成为广泛的共识,主要体现在以下三个方面:一是高校毕业生就业的主要市场因国有企业改革精简职工而缩小;二是国家机关精简机构和人员导致应届毕业生通过公务员考试求职的渠道不畅通;三是事业单位改革和裁员对高等学校毕业生也降低了需求。[2]在就业结构方面,既存在大学毕业生就业意向的重叠过高而造成的“无业可就”,也存在大学毕业生就业意向与现实偏差太大而造成的“有业不就”,同时,大学毕业生自身就业能力不足与传统观念的影响,致使大学毕业生“有业难就”。[3]
  (三)从供给的角度来看,高等教育体制僵化、高校扩招与就业能力不足等原因并存。长期以来,我国高等教育体制就存在“应试教育”的顽疾,其典型特征是“一切以考试为中心”,“上课记笔记,下课看笔记,考试背笔记”成为大学教育的通病。同时,在国家需要延缓适龄青年进人劳动力市场而扩大高校招生人数的社会利益与高校招生收取学费的经济利益的双重利益的驱动下,从1997年开始,我国高校在校学生的规模可以用飞速发展来形容。可以说,我国新建大学的速度和大学扩招的规模不仅在中国高等教育发展史上是空前的,在世界高等教育发展史上也绝无仅有。然而,在高校大兴扩建和招生规模不断膨胀的同时,我国高校教育质量却不容乐观。当前一个非常突出的问题是:学校专业设置不合理,既包括盲目追求热门专业而不顾市场实际需求,也包括抱守一些与市场脱节的过时专业。高校低水平的培养能力与高速度的扩招捆绑在一起,其结果必然是“小马拉大车”,大学生的教育质量就令人非常担忧。需要指出的是,在影响大学毕业生平等就业的所有供给因素中,核心问题是大学毕业生的就业能力不足。就业能力是指获得并保持持续工作的综合能力。对个人来讲,就业能力取决于他们所拥有的知识、技能与态度等资源,他们使用和配置这些资源的方式与向雇主展示这些资源的方式,以及他们寻找工作的特定环境。[4]
  (四)从供求匹配的角度来看,就业服务不到位是关键问题。一般来说,大学毕业生不平等就业除了就业需求不足、就业意愿与就业能力不相称等原因外,也与低效的供求匹配有着紧密的关系。同时,在影响就业供求不匹配的所有因素中,就业服务不到位是关键问题。和其他国家相比,我国大学毕业生的就业服务还很落后,主要问题有:首先,就业信息不畅通。“自主择业”与“双向选择”的一个基本前提条件是就业信息要畅通,但在目前的情形下,“双向选择”的信息传播和反馈都还存在一定程度的“短路”现象,致使大学毕业生手持就业材料而茫然不知所措。其次,就业指导工作“缺位”与“错位”并存。当前大学毕业生的就业指导工作还面临“缺位”与“错位”的双重弊病,包括:就业指导观念陈旧落后,没有将大学毕业生的就业指导工作上升到职业生涯规划的高度来重视,没有树立大学生就业指导工作前移并贯穿大学教育始终的观念。就业指导工作与就业市场脱节,片面追求就业率。就业工作是衡量高校学生管理工作的一项重要指标,就业率同样是反映高校教学水平的一个重要维度。但在实践中,各地高校为了应付上报就业率而想尽办法,要么用灵活就业来填补,要么用“签约率”来计算,而不管大学毕业生就业后的实际状况如何。总之,我国大学毕业生的就业服务管理还不规范,就业服务内容还不健全,就业服务水平还很落后,就业服务效果还很脆弱。这些因素使大学毕业生通往平等就业的道路更加艰难。
  二、大学毕业生平等就业权保障的对策建议北大法宝,版权所有
  (一)继续扩大用工需求,规范招工行为。大学毕业生就业属于增量就业,受政治、经济制度的影响较大,保障大学毕业生的平等就业权,首先,坚持扩大用工需求与规范招工行为并举的措施。一方面,创造就业岗位,扩大用工需求。创造就业岗位是一个经济性和政策性都很强的行为,日本的政策措施值得借鉴。为提高青年人的就业兴趣,日本政府采取各种措施促进大学与其他教育机构的新毕业生积极参加工作面试,并为失业的大学毕业生建立一个咨询中心。[5]需要指出的是,在创造就业岗位的同时,我们不能忽视对大学毕业生创业的激励措施。从世界经验来看,培育并发扬社会成员的创业精神,采取包括完善法律法规、减少行政费用、优化金融与税收政策等在内的“一揽子”配套改革措施,是欧盟解决失业问题的四大“支柱”之一。在美国,联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定地区或从事特定的职业,采取了各种激励措施,其中最常见的做法是免除学生的贷款义务。在英国,刺激大学毕业生就业的政策措施主要体现在“青年新政”(NDYP)上,即政府为失业六个月以上的青年人提供帮助的综合性计划,其目标是帮助青年人找到永久性工作并提高他们的长期就业能力。[6]

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