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【期刊名称】 《法学杂志》
论我国对跨国公司的法律调整
【作者】 张文瑛【分类】 公司法
【期刊年份】 1996年【期号】 2
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.18234    
  一
  根据联合国跨国公司委员会制订的《跨国公司行动守则》的规定:“跨国公司是指一个企业,组成这个企业的实体设在两个或两个以上的国家,而不论这些实体的法律形式和活动范围如何;这种企业的业务是通过一个或多个决策中心,根据一定的决策体制经营的,因而具有一贯的政策和共同的战略;企业的各个实体由于所有权或别的因素有联系关系,其中一个或一个以上的实体能对其他实体的活动施加重要影响,尤其是可以同其他实体分享知识、资源以及分担责任”由此可见,跨国公司与一般的商业公司不同,具有以下几个特点:
  (一)经营的跨国性。跨国公司总是先在某一国建立一个基地从事投资经营活动,在此基础上再向外辐射、扩张,跨国经营。其中最初的经营基地便成为母公司或总公司,再生的公司即为子公司、参与公司或分公司。母公司或总公司则通过所有权或其他手段对这些再生实体行使决定性的控制。
  (二)内部实体的关联性。跨国公司有几十家乃至数百家经济实体组成,但在众多的内部实体中几乎没有一家能够完全的“独立自主”,均不同程度地受到母公司的集中控制和统一调配,即使是具有独立法律人格的子公司也不例外。
  (三)战略的全球性和管理的集中性。跨国公司制定战略时,不再是从某个分公司、某个地区着眼,而是从整个公司的利益出发,以全世界市场为角逐目标,从全球范围考虑公司的生产、销售、扩张的政策和策略.以攫取最大限度和长远的高额利润。
  由于跨国公司是根据各种法律制度成立的多个公司的聚集,其外部关系的地域化、法制化,内部关系的密切化、经济活动的一体化在法律上也就产生了两大不同于一般商业公司的关系即纵向法律关系和横向法律关系。纵向关系主要是经济行政管理关系。即东道国政府和母国政府的行政管理。横向关系则存在着跨国公司内部间的各种关系和跨国公司实体与其他企业、公司间的关系。跨国公司内部的关系有母子公司间的关系,总分公司间的关系、母子公司间的关系,还有子公司内部间的关系等等。其中最为重要是母子公司间的关系。
  二
  我国目前尚无专门调整跨国公司的法律,审视我国的外资立法,会发现有以下几个问题:
  (一)低国民待遇和差别待遇。为了维护国民经济的正常发展,对外资的进入和生产经营方面作了一定的限制,其立法表现有:(1)当地成份要求。即要求外资企业购买一定数量的当地产品作为生产投入。我国《外资企业法》、《中外合资经营企业法》均作了有关规定:即外资企业或合营企业所需的原材料、燃料等物资应尽先在中国购买。这一规定虽然没有明确外资企业一定要在中国购买上述物资,但在审批具体项目时,我国各级政府往往要求外资企业购买一定数量的国内产品并把它作为项目批准或享受优惠的必要条件。(2)出口实绩要求。我国《外资企业法》、《外资企业法实施细则》、《合作经营企业法》等规定了外资企业产品出口之具体比例或虽无具体比例,但把产品出口多少与一些优惠措施如进出口减免关税、降低所得税税率等挂钩。(3)对某些行业禁止或限制投资。《外资企业法实施细则》规定了禁止设立外资企业的行业有新闻、出版、广播、影视、国内商业、对外贸易、保险、邮电通信以及中国政府规定禁止的其它行业。同时又规定了限制设立外资企业的行业。如公用事业、交通运输、房地产、信托投资、租赁。近几年来我国虽已在金融、保险、运输、贸易、航空等领域允许外资进入,但在股权、业务范围等方面仍有诸多限制,如外资银行不能经营人民币业务等等。(4)对企业经营范围有不同规定。国务院关于《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予国有全民工业企业14项经营权,其中包括“企业可以自主决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围。”而三资企业则没有这方面的自主权。按照《中外合资经营企业法实施条例》,中外合营企业的经营范围一旦由双方在合同中确定,不得自由更改或调整。另外,我国对来源于华侨及港、澳、台地区的投资,在投资领域、审批时间、进出口手段和关税方面,给予比其他外国投资者(包括跨国公司)更特殊的待遇。

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  (二)超国民待遇。在吸收外商投资的起步时期,由于我国的投资硬环境差,外商对我国的开放政策心存疑虑,为了吸引外资,在政策规定上给予外资以特殊优惠,即“超国民待遇。”主要体现在两个方面:(1)所得税优惠。虽然《外商投资企业法》规定了外商投

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