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【期刊名称】 《法学杂志》
国际法中的封锁
【作者】 朱建业【分类】 国际公法
【期刊年份】 1996年【期号】 2
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.18208    
  封锁(Blockade),在战争中经常使用的一种军事行动,它既是国家一与国家间解决纷争的一种手段,又可以成为解决国家内部矛盾的一个方式。因此说,封锁行动既是国家主权的象征,又可以是中央政府的治权;封锁行动既要遵循公认的国际法准则,又要适应当时、当地的具体情况和变化了的战争样式。本文仅就国际法中有关封锁的规定,谈以下几点理解:
  一、有关封锁的国际法规定及其习惯法规则
  封锁是用军舰、军用飞机或者其他手段对敌国的全部海岸、港口或者一部分通道加以阻塞,以达到使其他国家的船舶或者飞机不得进入,从而切断敌国的海上对外联系,削弱敌国经济,迫使敌方就范的目的。封锁虽然可以与包围同时实行,但是封锁不能与包围混为一谈。因为,包围的目的是夺取被包围的地方,而封锁则是力图截断被封锁的海岸与外界之间的海上和空中的一切往来,尤其是商业往来。近代意义的封锁自1584年起,经过几百年的实施,逐渐形成了一些国际惯例。1856年4月16日签订的《巴黎会议关于海上若干原则的宣言》(由奥地利、法国、普鲁士、俄国、撒丁、土耳其、联合王国等7国签署,另有45国批准加入。以下简称巴黎宣言),第一次也是唯一一次对封锁作出了国际法意义上的约定规则;1908年,由德国、美国、奥匈帝国、西班牙、法国、英国、意大利、日本、荷兰和俄国等国代表在伦敦召开海军会议,于1909年2月26日签订《海战法规宣言》(以下简称伦敦宣言)。宣言分序言、九章和最后条款,共71条,涉及3对敌国港口和海岸实行封锁、确定战时禁运品及其措施、中立国船只的权利等方面的问题。这是迄今为止对封锁作出的最全面、最规范的表述。尽管该宣言没有得到各签字国的正式批准,但是由于它确认了一系列的国际法原则,已经被第一次、第二次世界大战和二战后的多次封锁的实施所援引,终于被接受为全面表述有关封锁的现行国际法;1945年6月26日签署的《联合国宪章》规定,为维持或恢复国际和平及安全,得采取必要之包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事行动(《联合国宪章》第42条)。
  根据以上的国际法约定规则,封锁的国际法特征和习惯规则主要是:
  (一)建立封锁的必要条件。对于在法律上有约束力的封锁的实质要件主要为:一是封锁国与被封锁国之间必须存在战争状态;如果战争在此之前没有宣告或者开始,而封锁的适用和实施又是针对所有船舶而不仅仅针对被封锁国的船舶,则实行封锁本身就构成战争行为,因而引起战争状态,一是封锁必须依法作出宣告(公告)并通知,没有宣告或者通知的封锁将被视为无效封锁;三是封锁必须有效。为了使封锁具有拘束力,必须是有效的封锁。封锁的有效并不一定要求有维持封锁的固定的军舰力量,也可以由潜水艇、飞机和水雷组成一支足够的力量实施,其实施的有效性则在于足以对进出的船舶构成危险。四是封锁作为一种作战手段,必须采取普遍封锁的形式才是合法的,如果进行封锁的交战国允许某一国家的船舶出入,则封锁就不存在。五是封锁不得阻碍船舶进入中立国领土。在普遍封锁的条件下,可以对特定船舶、为了特定目的发给驶出或者驶入的特别许可证。
  (二)建立封锁的权力。由于宣告和实施封锁是一项重大的主权行为,并将对中立国贸易产生深远的影响,因而一般认为,封锁部队司令官的封锁权力须经政府授权。可见,建立封锁的权力属于一个国家的政府,部队司令官没有国家的授权和命令不具有建立封锁的权力。曾经瘦过你也是厉害
  (三)封锁的宣告(公告)和通知。按照国际法原理,封锁并不因战争爆发而当然存在,甚至也不因交战国军舰对敌国海岸的进路实施阻塞而成为封锁成立的理由。封锁成立的必经程序是必须经过宣告和通告。合法的封锁宣告和通告,可以使封锁国有权拿捕和没收破坏封锁而进出或者企图进出封锁区的船舶和货物。其效力等级不仅及于敌国船舶,而且也及于所有中立国的船舶。《伦敦宣言》第8条至第12条的规定,可以归纳为:一是欲使封锁具有约束力,必须予以宣告并且发出通知。二是封锁国或者以它的名义行事的海军当局应发出封锁的宣告,其中载明:①封锁开始的日期;②被封锁海岸的地理界限;③准许中立国船舶驶出的期限,限期一般为15天,一战时为2-3天;二战后有所延长。美国海战法典规定,“除另有特别命令外”,限期应为30天。如果所发表的封锁开始时间或者它的地理范围不正确,宣告即属无效,而必须作一个新的宣告才能使封锁具有约束力,如果该通告中没有提到中立国船舶驶出的期限,则中立国船舶应被允许自由驶出。三是关于宣告封锁的通知应当立即发出。其所发出的通知应当是三种形式:①封锁舰队所属的政府对所有中立国政府的通知(由封锁国通过外交途径直接致函其政府或者其派驻的代表),通知的目的是使中立国政府能够将成立封锁一事通告悬挂它们的旗帜的商船;②指挥封锁部队的司令官通知被封锁的海岸或者港口的地方当局,而地方当局应尽速通知在被封锁的港口或者海岸的外国领事当局。通知的目的是使被封锁的港口内的中立国商船能够获得建立封锁的消息并准备在封锁宣告所

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