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【期刊名称】 《法学杂志》
北京市行政执法状况和对策
【作者】 佘绪新李小娟【分类】 其他
【期刊年份】 1996年【期号】 3
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.18169    
  
  去年,北京市人大常委会法制室会同市政府法制办,对本市的行政执法状况进行了比较全面系统的调查研究。通过调查分析,对本市行政执法工作状况的基本估价是好的。关于行政执法概念是改革开放以来随着我国社会主义法制建设的发展逐步凸显出来的。各级人民政府及其有关部门不断探索,加强了法制机构和执法队伍的建设,采取措施依法规范了各项行政管理工作,逐步把政府工作纳入法制的轨道,依法行政的自觉性不断提高,各项行政执法工作取得了很大的成绩。截至去年第四季度,全市已有54个行政执法部门,6万多专职执法人员,还有群众协助执法的队伍10多万人。广大行政执法人员为法律、法规的贯彻实施付出了辛勤的劳动,仅1986年至1994年就纠正和处罚各类违法、违章行为1亿多起(次)。为保障公民的合法权益,促进、保障首都的改革、发展和稳定作出了很大贡献,也为今后改善和加强行政执法工作积累了经验。
  但是也必须看到,前段时间本市行政执法工作中确实还存在一些问题。这些问题同目前我国的经济、文化发展程度还比较低下有密切关系,有的是新旧体制转换过程中难以完全避免的,是上层建筑与经济基础,民主、法制建设与改革开放、经济建设存在某些不相适应的矛盾的反映。当前急需解决的是:
  一、要加快政府职能转变和执法体制的改革。
  从目前的情况看,不少执法问题是由体制不顺造成的。主要表现在:一是政企不分;二是有些执法机构设置、职能配置不科学,分工过细,职能过窄。管一个违法小摊商,往往需要“八顶大沿帽”联合行动,还是管不住。街道办事处实际上承担着很多执法任务,从多年的实践来看,由于有的主管部门鞭长莫及,很难都管起来,需要依靠街道办事处来管,但是办事处又不具有执法主体资格,日常难以实施有效的管理,等问题成了堆,只得组织综合执法队,搞一阵风式的突击整治,形成乱了治,治了又乱,再治再乱的循环,而且往往发生越权执法和乱执法。因此,要改善行政执法状况,必须理顺体制。
  体制问题是个带根本性的问题,解决这个问题的出路在于改革。首先要加快政府职能的转变,将行政执法部门直接经营管理的企业分离出去,企业承担部分执法职能的,要将其承担的执法职能转移给政府部门,使政企分开。二是要合理调整行政执法机构及其职能,依法规范街道办事处的职责权限,逐步解决执法部门之间、行政执法部门与街道办事处之间职责不清、职能交叉、工作不协调等问题,提高行政执法的整体效能。
  二、必须认真解决目前事实上存在的执法行为与执法部门自身的经济利益挂钩的问题。
  拿市容监察部门来说,全市有市容监察人员1723名,每人每年需要财政拨款1万元,而多年来,财政实际只按1400人每人每年拨给2000元经费,与实际所需差距很大,不足部分主要靠罚没款补充。为了养队伍,有的市容监察队、所,把罚款指标包到个人,罚款的多少,成了衡量执法人员工作好坏的主要标准,导致有的人把罚款当成目的,千方百计地多罚。有的市容监察组织内部上下级之间为争处罚权闹矛盾,由于执法行为与执法部门的利益挂钩,还常常发生执法部门之间,有利的事互相争着管,没利的事推诿不管,重收费、重罚款、轻管理,以罚代刑、乱收费、滥罚款屡禁不止。
  上述种种,严重破坏了法律的尊严,败坏了党和政府在人民群众中的声誉,造成国有资财的流失,腐蚀了执法队伍。1996年3月17日第八届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》,我们应当认真学习贯彻,采取切实的措施严格实行行政执法经费由财政部门核拨,罚没收入和行政性收费全部上缴财政,纳入预算管理的制度,并推行作出处罚决定与收缴罚没款分离的制度。严格依法办事必然触动一些人的既得利益,可能会遇到一些阻

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