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【期刊名称】 《南京大学法律评论》
信息与通讯技术领域法规监管的国际发展趋势
【作者】 松浦杰夫魏鸣魏珈王卫平【分类】 国际知识产权法
【期刊年份】 2009年【期号】 32(秋季卷)
【总期号】 总第32卷【页码】 241
【全文】法宝引证码CLI.A.1170540    
  对信息与通讯技术的发展、布局和应用具有影响的政府监管,在世界各国已发生了引人瞩目的进展。政府的监管,对信息与通讯技术的应用范围和使用条件产生了深刻的影响。本文将考察当今世界上信息与通讯技术领域法规监管的若干最主要的发展趋势。
  依照法规监管的不同主题对其发展趋势加以考察,条理更为清晰。目前,信息与通讯技术领域的法规监管主要注重于这样几个关键性主题:电信与计算机网络、设施和服务的建设、运营及进入;计算机和电信网络的内容管理;对通过信息与通讯技术网络办理的业务(如电子商务交易和电子资料交换)的监管;对发展、保障、利用信息与通讯技术网络的人力资源的管理。世界各国政府趋于通过相关法规对信息与通讯技术的飞速进展进行有效的管理,本文确认并概述在这方面呈现的若干最主要的发展趋势。
  本文在广义上界定信息与通讯技术领域的监管。这种宽泛的界定很重要。对信息与通讯技术领域监管的讨论往往局限于狭窄的范围。通常,这种讨论仅仅针对与电信和计算机行业的设施及服务有关的监管行为。这方面的监管当然非常重要,本文对此给予充分的重视。然而,我们必须认识到,对信息与通讯技术行业产生深刻影响的法规、立法和司法行为,远远超出了传统上的电信和计算机行业的规则和程序范围。例如,同信息与通讯技术领域中的知识产权、信息私密、电子商务以及人力资源管理有关的监管程序,对信息与通讯技术的发展和应用有着巨大的影响。另外,值得重视的还有,非政府组织(如互联网指定名称号码管理公司,ICANN)的行为也对信息与通讯技术行业的运营有着重要影响。因此,确切地说,信息与通讯技术行业除了受政府法规的制约,也在一些方面受到国际非政府组织的约束。
  为了理解对信息与通讯技术的发展和应用具有影响的全球性监管行为,为了认识世界各地信息与通讯技术行业的主管机构面临的挑战的程度,必须对信息与通讯技术领域的法规监管加以全方位的考察。所以,本文有两个目标,其一是帮助读者认识对信息与通讯技术行业具有影响的法规监管的宽广范围,其二是使读者了解目前信息与通讯技术领域法规监管的实际发展趋势。
  当我们考察目前信息与通讯技术领域法规监管的国际发展趋势时,有必要认识到,监管策略的国际环境正在发生变化。对信息与通讯技术行业的监管,同对其他许多行业的监管一样,近几十年来一直在很大程度上顺应这样一种潮流,即放松法规的束缚并提高监管的灵活性。有些司法管辖体系甚至采取对信息与通讯技术行业中许多领域解除控制的总体策略。尽管这种旨在总体放松法规监管的一般性策略可能会持续到可预见的将来,近来在全球金融服务业发生的事件为其他行业,包括信息与通讯技术行业的主管机构敲响了警钟。
  虽然管理者应当知道,对于技术创新和经济迅速发展所必需的动力及创新环境,法规监管的促进能力有所局限,但是他们也应当认识到,尽责的法规监管仍然必不可少。对于任何像信息与通讯技术行业这样关键和复杂的市场行业来说,政府彻底解除控制和放弃监管责任不是可行的选择。信息与通讯技术行业的主管机构应当从金融服务业遭遇的危机中吸取教训。对于市场及其对经营者的剌激作用,不能放任不管,毫无限制。开明的监管而不是解除控制,是既可以有效利用市场的力量同时也履行政府保护公众利益的监管、引导职责的最佳途径。
  一、信息与通讯技术设施和服务领域的法规监管
  几十年来,世界各国一直致力于建立对信息与通讯技术行业的监管体系,有效地支持信息与通讯技术领域持续的技术进步,同时也促进新兴的信息与通讯技术迅速服务于公众。当此之时,若干关键性趋势已然呈现。就信息与通讯技术设施和服务领域法规监管的公共政策目标而言,新技术的发展使世界各国政府需要面对比以往更具挑战性的政策目标。目标之一是,保证全民共享信息与通讯技术设施及其所支持的功用。例如,各国政府现在都试图建立能够让全体国民普遍利用信息与通讯技术的监管框架。这是一个极具挑战性的目标。不过,信息与通讯技术持续的飞速进展,使此目标的实现成为可能。
  全民使用的概念已随时间的推移发生了巨大变化。这种变化在很大程度上是由技术进步推动的。传统上,管理机构在讨论全民使用的目标时,指的是全体国民得以使用公众语音通讯网络。现在,全民使用的概念包含了全体国民得以利用宽带、使用互联网及其相关的所有服务和功能。此外,全民使用的目标已不再局限于有线通讯系统,还包括供公众使用的无线宽带。全民使用信息与通讯技术网络的目标,正日益被界定为,努力创造一个高科技的、受到监管的商业环境,每个人都可以在此环境中在任何时间和地点使用互联网。
  另一个具有普遍性的法规监管目标是,建立对技术会聚环境行之有效的监管体系。技术会聚,指的是利用同一设施平台提供宽广范围的不同服务。例如,由于互联网支持包括文本、图像、视频和音频在内的众多功用,现在同一信息与通讯技术设施平台可以提供一系列的服务和应用。过去,许多这类功用是由截然不同的设施平台提供的。因此,传统上对信息与通讯技术行业的监管,大多以电信服务(如电话)区别于传媒服务(如电视、广播)为前提。这种旧式的设施平台区别已不再有其特别的意义。电信服务和传媒服务正日益发展为以数码形式提供给公众,因而可以通过互联网和其他的计算机网络获得。鉴于以往监管体系的构造和程序只是针对特定的服务功能及相关设施平台,现在必须根据单一信息与通讯技术设施平台会聚多种功用的现实,对以往的监管体系重新加以考虑。
  目前,由于技术会聚的冲击,信息与通讯技术领域法规监管面临的最具挑战性的问题之一是,如何管理互联网语音通讯(VOIP)服务。宽带网络使利用互联网进行语音通讯成为可能。通过包交换系统的信息网络而设定语音通路,极大地降低了语音通路的使用成本和定价。利用互联网语音通讯系统,用户可以免费或以极少的付费进行通话,包括国际长途。互联网语音通讯系统的服务功能,对消费者非常具有吸引力。就通讯网络的功效而言,互联网语音通讯系统也极具吸引力,因为它可以使语音通讯网络和信息网络一体化。然而,这种服务的经济效益问题,对许多的服务提供者及管理机构来说,都是一个挑战。互联网语音通讯系统有可能给语音通讯服务的商业模式带来巨变。
  对互联网语音通讯服务的法规监管,趋势尚不明朗。政府一方面努力推动互联网语音通讯系统作为提升语音通讯服务公众化的有效方式,另一方面又要尽量减少此举对现有语音通讯服务提供者可能造成的破坏性经济后果。面对这种抵触,政府进退两难。公众利益和现有语音通讯服务提供者面临的挑战,都非常重要,这使得政府机构在制定有关互联网语音通讯系统的法规时十分为难。在不远的将来,对互联网语音通讯系统的法规监管,有可能是信息与通讯技术领域法规监管中最活跃的课题之一。
  现在,世界各国政府大都试图将信息与通讯技术领域的政策和其他重大的国家政策结合起来。各国政府都认识到,信息与通讯技术领域的政策目标不能独立于其他政策行为之外。例如,信息与通讯技术领域的政策现在普遍和有关医疗保健、教育、经济发展的国家政策相协调。正如各个行业及消费者个人现在已经认识到电信和计算机技术在他们的日常生活中必不可少一样,各国政府现在也认识到,在一系列重要领域中制定和实施有效的国家政策,如果不和信息与通讯技术设施及服务方面的国家监管政策有效地协调起来是不行的。
  将信息与通讯技术领域的国家监管政策和其他重大的政府政策结合起来,已成趋势。这方面的一个例子是,在许多国家中,信息与通讯技术监管策略和“电子政府”开发计划相互作用。各国政府普遍认识到在信息与通讯技术监管策略和开发电子政府之间加以协调的重要性。许多国家的政府已经制定并正在采取复杂而广泛的策略,将信息与通讯技术应用于一系列的政府事务之中。电子政府的功用包括,利用信息与通讯技术的设施和功能,提高政府服务范围和信息传递的效率。电子政府计划还包括,通过更广泛地应用信息与通讯技术,使政府同民众及商业机构之间的相互作用更有成效。例如,许多国家已经启动了旨在鼓励国民使用互联网和其他电子系统办理重要事务的电子政府计划,包括付税和办理执照。在有些国家,电子政府计划还包含了利用信息与通讯技术来提髙选举活动的效率。重要的是,建立电子政府的努力,使政府成为信息与通讯技术领域的重要参与者。政府的这种重要参与,要求在电子政府策略和信息与通讯技术领域监管策略之间加以有效的协调。
  就信息与通讯技术领域的国家监管策略而言,过去几年里在世界各国已呈现了几个重要主题。各国政府已趋于使信息与通讯技术行业变得更有竞争性和更加开放。这种趋势带来的一个关键性变化就是,广泛推行电信和信息技术行业的私有化。各国政府力图建立起由私营公司向公众提供电信和信息技术服务的信息与通讯技术体系。在许多国家中,实现这一目标需要对多年来一直属于国有的电信业进行改造。在许多国家的政府看来,信息与通讯技术的市场私有化,是建立更充满竞争性的信息与通讯技术行业的关键内容。
  各国为增强信息与通讯技术行业竞争性而采取的做法有所不同。一些国家选择了将现有的、国家垄断的电信业私有化。一般说来,这涉及将现有的服务提供者全部或部分转变为由私人投资者所有的公司。这种直接私有化的一个常见变通做法是,保留现有的国营服务提供者,同时在信息与通讯技术行业的若干特定服务领域(如移动通讯和互联网接通)建立允许竞争的市场。通常,现有的国营服务提供者仅限于提供基本的有线电信服务,并被允许通过独立的商业组织(它们可能全部或部分归现有服务提供者所有)在其他领域提供竞争性服务,前提是这些独立商业组织不享有任何特殊地位或优惠待遇。私有化是一个艰难的过程,因为它将使现有服务提供者的所有权和商业运营产生巨变。同时,私有化要求从业者由带有官僚气的产业结构和经营方式转变为更加开放和充满活力的经营方式,这也具有挑战性。
  政府管理机构在增强信息与通讯技术行业的竞争性时,面临几个重要的挑战。如果采取全部私有化的做法,他们必须有效地监管现有的国营服务提供者让位于私营商业公司的转变。因此,在现有的服务提供者依然占据着市场支配地位的情况下(至少在转变期间是这样),管理机构必须建立和管理能够保证有竞争力的服务提供者顺利进入市场的批准程序和其他有关的监管程序。
  如果政府管理机构选择保留国有垄断服务提供者来提供核心服务,而在其他服务领域建立允许竞争的市场,那么他们将面临另外一些挑战。他们必须对不同的市场加以明确界定,包括界定现有国营服务提供者将维持其垄断地位的核心服务市场,以及界定允许竞争的市场。他们必须制定并实施适用于有竞争力的服务提供者进入市场的法规。这些法规必须包括对现有服务提供者进入竞争市场(如果允许的话)进行管理的程序。管理机构还必须制定并实施有关法规,以确保现有服务提供者为所有竞争对手进入其垄断服务领域提供公平合理的机会。
  要实现使信息与通讯技术行业变得更开放更有竞争性的目标,另一个重要任务是,使管理者和服务提供者相分离。在许多国家中,传统的电信服务由政府经营,政府既是电信业具有支配地位的服务提供者,也是电信业的管理者。这种双重作用势必产生利益冲突。在政府致力于在电信业引入竞争机制时,这种利益冲突尤显重要。当同一个机构既扮演行业管理者的角色又充当具有支配地位的服务提供者时,建立竞争环境实际上是不可能的。
  世界各国日益广泛采用的信息与通讯技术领域的监管体系是,建立独立的监管机构。这种监管体系使信息与通讯技术行业的管理者和服务提供者相分离。通过分离管理者和服务提供者,更有可能以公平、开放的态度实施法规,与公众的利益保持一致。独立的监管机构与既行使管理权力又经营服务业务的机构相比,能够在制定和实施与鼓励竞争的政策目标相一致的法规方面做得更好。此外,分离管理者和服务提供者,也可增强公众和从业者对行业公平运作的信心。
  对于世界各国的管理机构来说,建立稳定、透明的信息与通讯技术领域的监管体系,是一个重要课题。稳定管理指的是,规则制定和管理机构具有连贯性和可预测性。稳定管理的一个重要方面,是在修改规则和管理程序之前,发出恰当有效的通知。稳定管理还涉及公平、连贯地执行规则和管理程序。透明管理要求法规制定机构和法规制定程序公开化,使公众有知情权。提高监管的稳定性和透明度,目的在于建立公平对待所有人的监管体系,而且这种公平要被公众和从业者所认可。建立更开放的信息与通讯技术领域的监管体系已成趋势。这方面的一个例子是,在信息与通讯技术行业的法规制定和实施过程中,从业者和公众的参与作用受到了更多的信任。另一个例子是,信息与通讯技术行业的从业批准程序变得更为开放,所有感兴趣者均可提出申请。
  随着世界各地的信息与通讯技术行业变得更开放、更充满竞争性,管理机构为保护竞争并使其扩展至更多的市场,重点考虑若干关键性问题。支持信息与通讯技术行业竞争的一个重要举措是,放宽对进人信息与通讯技术重要设施领域的限制。为了在信息与通讯技术行业形成真正意义上的竞争,管理机构现在认识到,他们必须切实保证所有服务提供者都有权进入对提供全面的竞争性服务必不可缺的信息与通讯技术网络设施。信息与通讯技术行业的必备网络设施包括,国际网络通路伺服设施、越洋电缆登陆设施,等等。在反垄断法和竞争法中,必备设施是一个常见的概念。它指的是,所有参与市场竞争者有权进入对有效参与市场至关重要的所有设备、场所及服务。
  促进开放必备网络设施的举措有各种不同形式。例如,越来越多的管理机构对“主动”形式和“被动”形式的合用基础设施加以区别。被动合用设施通常包括,有形的网络设备(如电缆管道、信号塔、设备室)的授权合用,以及合用与有形设备有关的保障设施(如设备、安全保护体系)。主动合用设施一般指的是,对合用网络智能的需求,通常包括计算机软件和网络信息。进入主动合用设施与进入被动合用设施相比,前者有着更广泛、更严格的义务。因此,开放主动合用设施,是促进网络设施开放、鼓励更充满活力的竞争的更为主动的监管举措。世界各国的管理机构现在通常允许申请进入上述两种形式的合用设施,以实现鼓励竞争的目标。
  进入必备网络设施的一个重要方面是,需要对射频频谱的使用进行有效和公平的管理。对于无线网络的服务提供者和使用者来说,射频频谱的使用是必不可少的。然而,射频频谱是一种有限的资源,所以必须继续在诸多不同的有价值的领域中分配使用。无线射频频谱的使用,事实上是所有管理机构面临的一个重要挑战。射频频谱的合用,要求管理者在多方利益往往产生冲突的情况下,进行权衡,恰当安排。技术进步将继续扩展无线网络的使用范围。随着使用范围的扩大,对射频频谱的需求也将大为增加。虽然技术进步会继续提高射频频谱的使用效率,然而,求大于供的局面将会依然持续。世界各国非常重视他们为实现各种重要的国家目标而需要具备的宽带无线网络利用能力。而能否公平、有效地管理合用射频频谱,是他们能否成功实现国家目标的一个关键。
  引起许多国家重视的还有一点就是,对扩展互联网接通的需求。许多国家现在允许多家服务提供者提供互联网接通服务。通常,提供互联网接通服务必须拥有许可证或其他形式的政府授权,但大多数国家现在试图鼓励各种不同的服务提供者的存在。对许多国家来说,互联网接通是一个具有挑战性的问题。有效的互联网接通,要求各个国家的信息与通讯技术公司与为数不多的拥有、运营全球互联网骨干通讯设施的国际电信服务提供者之间的商业安排。这些服务提供者通常被形容为“顶级”互联网服务提供者。
  世界各地的互联网服务提供者和顶级互联网服务提供者之间商业安排的条件,在很大程度上不受管理机构的直接监管,而往往取决于商业谈判和相关的商业合同。越来越普遍的情况是,政府主管机构力图找出办法,在他们的权限之内鼓励不同的互联网服务提供者协同配合,和顶级互联网服务提供者进行谈判。例如,越来越多的政府管理机构鼓励利用区域互联网交换点(IXPs)来帮助聚集互联网通信,从而使互联网服务提供者能够在其所在地区从顶级互联网服务提供者那里获得更优惠的互联网接通条件。国际监管机构也已开始更审慎地审查顶级互联网服务提供者的经营行为。随着价格适当、品质优良的互联网接通变得对世界各国的国家政策目标更为重要,信息与通讯技术行业的管理者将继续强化他们对互联网接通问题的介入。在鼓励区域互联网交换点方面呈现的发展趋势包括,信息与通讯技术行业的管理者期望制定有效的互联网服务提供者许可证发放程序;在互联网服务提供者中推动有效的成本共摊,以及动议制定旨在鼓励建立透明、中立的互联网接通设施商业安排的规则。
  扩大顶级互联网设施的进入程度,对促进互联网服务持续的全球性扩展至关重要。这方面的挑战,彰显了与完全撤销法规监管或放弃管理权威截然不同的开明监管的重要性。在适当的费率和使用条件下进入顶级互联网设施,对成功实现普遍的互联网接通的目标极为重要。迄今为止,有关进入顶级互联网设施的商业安排,还在很大程度上不受管制。虽然继续维持顶级互联网设施经营不受管制的政策可能最终被证明是恰当的,政府主管机构还是应当更审慎地审查进入顶级互联网设施的全球市场运作。管理者必须了解进入顶级互联网设施的技术和经济层面的情况,也应当密切注视这一市场的成长。有些设施和顶级互联网设施同样重要,对于进入和使用这类设施的商业条件的监管,不必形成繁缛的法规。
  现在,管理机构倾向于采取技术“中立”的策略来促进开放进入和鼓励竞争。这种监管方法力图在信息与通讯技术行业制定并实施不偏爱不臆断任何特定形式的技术或技术标准的规则。技术中立的概念指的是,所有安全有效的技术都可以融入公共的信息与通讯技术网络。实施技术中立法规和监管程序,已成为日渐流行的监管模式,它可以有效地鼓励竞争和技术创新。越来越多的监管机构认识到,开放的多种技术共存的环境对创新和竞争是有益的。不过,创建并维护技术中立环境,对管理者来说具有挑战性。它要求管理者了解不同的技术,并始终保持警觉,防止出现技术壁垒和产生其他形式的反竞争行为。鼓励技术中立,对管理者也是一个挑战。在鼓励技术多样化时,他们必须始终维护公众利益,防止对公众安全或服务质量带来损害的技术多样化。在多种技术共存的环境中,始终存在一个风险,即多样化可能在某种地步削弱信息与通讯技术网络的质量和运营效率。管理者决不能容许这种削弱现象的产生。成功地鼓励有益的技术多样化,同时防止损害网络效率的技术多样化,对管理机构来说,是一项困难而持久的任务。
  在所有国家中,实际上都有一家占支配地位的电信服务提供者。它们的存在,通常是由历史原因造成的,因为大多数国家原来都只有一家(通常为政府所有)电信服务提供者。占支配地位的服务提供者的存在,往往使信息与通讯技术行业转变为真正充满竞争的行业的进程变得更为复杂。对管理机构来说,制定并实施促进垄断服务环境向竞争服务环境转变的规则和程序,具有普遍的挑战性。
  各国政府目前采取几种策略,应对由于占支配地位的服务提供者的存在而对建立竞争性市场带来的挑战。一种策略是,在信息与通讯技术总体市场中的次级市场引入竞争。例如,普遍采用的一种做法是,首先在移动通信服务市场展开竞争,同时允许传统的电信服务提供者在有线通信服务市场保持其主导地位。另一种策略是,运用功能分离的办法。功能分离指的是,使定型的传统服务成为一个独立的商业领域。在传统的服务提供者中间,对提供定形服务的商业单位和提供竞争性服务的商业单位进行结构分离。提供定型服务的商业单位要被置于法规监管之下,以保证它们的商业行为符合开放进入和公平竞争的原则。
  电信服务的定价,是世界各地信息与通讯技术发展的一个重要问题。无论在什么样的监管体系下,如果服务的价格水平不合理,信息与通讯技术的发展所带来的好处就要大打折扣。所有针对信息与通讯技术行业的关键性政策目标,包括发展竞争、有效创新和普遍服务,都有赖于制定公平适当的定价体系和程序。虽然所有的管理机构都认识到了服务定价的重要性,对他们来说,制定有关市场和定价体系的政策,从而产生适当的服务定价,是有困难的。在垄断服务的环境中,服务定价通常由主管机构批准。服务的定价依税则制定,包含了适当的服务成本回收加上合理的收益。在真正意义上的竞争性市场中,定价问题则容易处理得多。全球信息与通讯技术领域面临的一个重要任务是,建立能够促进该领域形成更开放、更有竞争性的市场服务的定价体系。
  对制造、销售、使用电信和计算机设备的法规监管,也给全球信息与通讯技术领域的发展带来了巨大的影响。例如,有关通讯和计算机设备公开销售使用须经授权的国家规则,对信息与通讯技术行业的运营有着极为重要的影响。实际上,在某种设备与国家电信设施连接之前以及在向公众销售之前,每个国家都要求该设备具有某种形式的授权、证书或许可。政府对设备测试、评估和批准程序进行管理的规则,决定了信息与通讯技术行业的发展方向和扩展程度。大多数国家现在力图使此程序变得更有效、更透明、更公平。然而,管理机构在建立和执行设备批准机制时,始终面临利益和目标方面的冲突。虽然管理者明确鼓励从任何来源把最好的设备引进国内市场,但他们同时也要顾及与之冲突的政策目标(例如,鼓励促进本国设备制造业的发展)。对信息与通讯技术行业的管理者来说,这些往往会带来冲突的政策重点和政策目标,使其监管工作变得更为复杂。
  对电信和计算机设备的开发、销售和使用具有直接影响的政府监管的另一方面是,这类设备的进出口要依照法规行事。例如,实际上每个国家在进口这类设备之前都要求其具有某种形式的政府许可。有些国家还对某些技术(例如,具有潜在军事用途的技术)的出口加以限制。由于计算机和电信设备的跨国流动受到国家进出口法规的监管,这对信息与通讯技术行业的运营产生了值得注意的影响。从扩展和改善信息与通讯技术行业服务的角度来说,各国政府通常鼓励这种跨越国界的设备流动。然而,各国政府往往还有各自的贸易、经济发展和国家安全目标,它们有时可能会成为设备跨国流动的障碍。这些会带来冲突的国家政策目标,常常使世界上几乎所有国家的信息与通讯技术行业的监管工作变得更为复杂。
  世界各国政府现在已经认识到了对信息与通讯技术设施和服务的发展与利用进行法规监管的重要性。他们注意到,对信息与通讯技术设施进行监管,对于重要的国家政策目标(包括国家安全、经济发展、社会福利和政局稳定)具有重大影响。他们也普遍认为,在信息与通讯技术行业形成具有竞争性的、透明的和创新的商业市场,是该行业顺利发展的最佳途径。管理机构共同面临的艰巨任务是,制定相应的规则和程序,鼓励和促进信息与通讯技术市场变得更加开放,同时尽量减少由于市场转变带来的经济、政治和社会混乱。
  有些国家的政府强调对信息与通讯技术行业放松监管。目前,放松监管的趋势尚不明显。明显的发展趋势是,在对信息与通讯技术行业进行监管时,采取更有效、更尽责、范围更有限的策略。正如近来全球金融服务业暴露出来的管理问题所提示的,解除管制可能并不符合公众的最大利益。国际金融服务业在某些方面完全依赖于市场力量和市场刺激,这种状况对于造成近来的全球经济衰退有着值得注意的作用。信息与通讯技术行业的主管机构,应该引以为戒。较为恰当的策略应当是,建立高效和开明的监管体系,而不是建立不受管制的市场。
  金融服务业和信息与通讯技术行业的管理者都面临着巨大的挑战。造成挑战的一个重要因素是,这两个行业的服务和商业活动都混杂着受监管的、半受监管的和不受监管的成分。对于主管机构来说,没有比监管这样的行业更困难的事情了。金融服务业遭遇的危机,与政府有很大的关系。政府错误地估计了该行业的风险与收益,并对这样一个提供混合型服务的行业动议解除管制

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【注释】                                                                                                     
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