查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《南京大学法律评论》
行政诉讼结构研究
【副标题】 一种结构主义的考察维度【作者】 谭宗泽
【作者单位】 西南政法大学行政法学院【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 2009年【期号】 32(秋季卷)
【总期号】 总第32卷【页码】 338
【全文】法宝引证码CLI.A.1170554    
  一、行政诉讼结构的概念与价值
  行政诉讼结构是“指由解决行政纠纷这一诉讼目的所决定的并由主要诉讼程序所体现的原告、被告、裁判者三方的法律地位和相互关系”。{1}它是行政诉讼活动的基本框架,反映了“在诉讼进程中的每一个步骤或环节中控方、辩方和裁判方依据诉讼法则所呈现的权利义务配置关系”,{2}决定了行政诉讼制度的基本构架和整个行政诉讼程序的基本运行样态。
  行政诉讼结构与民事诉讼结构、刑事诉讼结构相比较,具有以下几大特质:(1)它首先是以包含行政主体的诉讼主体为对象进行的构建,其意图在于确定诉讼活动的参加者,表现为一种角色选择。(2)行政诉讼结构反映诉讼主体之间的相互关系,确定它们在行政诉讼中的法律地位,表现为一种角色定位。(3)确定诉讼主体的意图在于判定主体的行为,而行为是以主体之间的相互关系表现出来的。不同的地位具有不同的行为能力,也具有不同的行为属性。(4)行政诉讼结构是对行政诉讼程序法律制度的髙度抽象,具有客观性,必须能够反映法律与社会的关系;同时,行政诉讼结构也具有主观性,必须表达构建法律制度的目的需求。(5)行政诉讼结构内部包含了主体结构、行为结构和规则结构三个子结构,它们成为支撑行政诉讼结构的主要架构。
  行政诉讼结构具有独特的价值定位。其一,行政诉讼结构使行政相对人与行政机关共同地以诉讼主体的身份出现在行政诉讼程序之中。这彻底改变了相对人与行政机关之间的传统角色,使相对人取得与行政机关相同的诉讼法律地位,能够在行政诉讼的框架内与行政机关对簿公堂、平等对抗。其二,行政诉讼结构使行政权与司法权的关系在行政诉讼这一特定的时空条件下被固定。其三,行政诉讼在形式上是公民不满行政机关的行政行为向法院提起的诉讼。而在实质上,可以理解为是行政机关对相对人违法的指控受到了相对人的反抗,而法院对这种指控是否成立的审查所体现的就是这种控、审分离的原则。控审分离的制度设计宣示了程序公正的现代法则贯通了行政程序和司法程序。
  二、行政诉讼结构的基本框架
  (一)行政诉权与行政审判权的关系——诉讼结构运作的基点
  行政诉权是当事人为了维护自己的合法权益,要求法院对行政争议进行裁决的权利。原被告都享有行政诉权,只是方向不同。根据《行政诉讼法》的规定,我国公民的行政诉权是不完整的,在行政诉讼中还达不到“由公民自己决定是否起诉以及诉讼的有关内容”的程度。第一,仅仅就是否起诉而言,受案范围的规定就将公民可以决定的事项限制了,公民只有在“可诉”范围内选择是否起诉。第二,行政诉讼法关于“合法性审查”的规定,也决定了公民起诉的内容在合法性与合理性上,其只能选择“合法性问题”。第三,基于原告的起诉,法院获得对被诉行政行为进行合法性审查的权力,并不受制于当事人对诉权的处分,而依照法律的规定,对被诉行政行为进行事实审和法律审,并作出司法宣判。行政诉讼的这个特点也必然导致法院在诉讼中的采取强职权主义立场,否则无法实现司法对行政权的监督功能。因此,在很大程度上,我国行政诉讼法的规定,导致诉权与审判权的关系不是一种对应和制约的关系,在本质上可以表述为“弱诉权,强审判权”的关系。
  (二)司法审判权与行政权的关系——诉讼结构运作的中心
  行政诉讼中的司法权与行政权的关系范畴是行政诉讼与民事诉讼的重要区别。在行政诉讼中,作为被告的行政机关是因为其行政行为被相对人指控而参加到诉讼中来的。从形式上看,两造之间与民事诉讼的原被告没有什么区别,但是,行政诉讼结构比民事诉讼更加复杂。基于行政被告的特殊地位,审判权与行政权是行政诉讼结构的中心:
  1.从性质上看,在每一个行政案件中,都有行政权的影子,都是行政权作用的结果,而行政权却并不是私权,它与司法权一样都位列国家权力,都是执行最高国家权力机关意志的力量。
  2.从关系上看,分工协作、配合的互动关系决定司法权与行政权的非制衡性,司法机关、行政机关都应在法律授权范围内活动。正因为有了行政诉讼法的规定,法院才获得通过诉讼对行政行为的合法性审查的权能,而行政机关在行政诉讼的程序框架内服从法院的指挥。
  3.从审查上看,合法性审查原则意味着法院只能对被诉行政行为进行合法性审查,而对抽象行为以及行为的合理性问题,法院不享有审查权,同时,法院在行政诉讼中对行政行为的审查主要是以“判断”的方式实现的,法院“不得代行行政权”是行政诉讼法的底线规定。
  4.从义务上看,作为被告的行政机关在行政诉讼程序框架下,积极承担诉讼义务,执行法院生效裁判,在诉讼结构中处于服从司法权主导的地位。而人民法院只能够受理原告在受案范围内提出的诉讼,并在此时才获得对被诉行政行为的司法审查权。
  (三)公民权与行政权的关系——诉讼结构运作的支撑
  在行政诉讼中,公民权与行政权的博弈客观存在,它是行政程序在诉讼程序中的递延。作为社会公共生活的干预者,行政机关基于法律上授权对公民有优势权力,按照行政行为效力原理,所作出的行政行为具有公定力,即使该行为可能是违法,在没有被有权机关撤销、变更前,该行为一直有效。当公民向法院起诉后,行政诉讼程序中的被诉行政行为,已经脱离了行政权的控制领域,而基于公民的诉权,法院取得了对被诉行为的审查权。此时的公民凭借国家司法制度,取得了与行政机关相同的诉讼地位,与作为被告的行政机关形成对抗关系,重新获得了对被诉具体行政行为是否合法的表达机会和权利,使本已被行政机关确认而对自己不利的某一“法律事实”,回到了被重新证明的起点。公民通过诉讼机制,改变自己与行政机关的传统关系,使公民权与行政权在一个民主的框架下得到深化。所以,行政诉讼程序不过是公民权与行政权博弈的另一个场所,而更为重要的是:博弈规则改变了。{3}
  三、我国行政诉讼结构的真实形态——立体三角形诉讼结构
  (一)立体三角形行政诉讼结构的基本要义
  行政诉讼结构是在宪政基础上分权制衡的结果。受结构主义的结构分析方法启发,笔者用“结构转换”原理对行政诉讼结构关系进行分解时发现,引导法院、公民、行政机关三方汇集到行政诉讼程序中的,除了原告外,还有一个主体,那就是行政主体。
  行政诉讼结构实际上有四重基础关系。它们是:(1)公民—法院—行政主体;(2)原告—法院—被告;(3)被告—法院—行政主体;(4)原告—行政主体—被告。这四重基础关系实际上在行政程序和行政诉讼程序阶段就有所表现。以下是这两阶段过程中转换情况的图示:

┌──────┬────────────┬──────┬────────────────┬──────────┐
│主体    │行政活动阶段的身份   │结构转换  │行政诉讼阶段的身份       │在国家结构中的位置 │
├──────┼────────────┼──────┼────────────────┼──────────┤
│行政机关  │行使行政职权的行政主体 │      │享有应诉权、诉讼权利的被告,失去│行政机关      │
│      │            │      │行政主体的权能。        │          │
├──────┼────────────┤      ├────────────────┼──────────┤
│公民    │享有陈述申辩权的行政相对│      │享有起诉权、诉讼权利的原告   │公民        │
│      │人           │      │                │          │
├──────┼────────────┤      ├────────────────┼──────────┤
│法院    │无           │      │行使行政裁判权的司法主体    │司法机关      │
└──────┴────────────┴──────┴────────────────┴──────────┘

  第一,行政机关从行政活动阶段向行政诉讼阶段的身份转换。行政机关从行政主体身份(行政权的行使者)向行政诉讼被告身份转换。而被诉行政行为是行政机关成为被告以前作为行政主体实施的,因此,必须把行政机关的前后两个身份阶段都纳入到行政诉讼结构真实形态的考虑当中。
  第二,与行政机关相对应的公民身份是从相对人(陈述申辩权的行使者)向原告(起诉权、诉权的行使者)转变,其根源在于行政机关的行政主体身份。
  第三,法院身份从行政活动阶段到行政诉讼阶段是从“无”到“有”的过程,其中行政机关的行政主体身份是法院身份形成的决定原因。在行政程序中,法院是缺位的。法院与作为被告的行政机关是审查与被审查的关系。在特定具体行政行为的合法性上,法院行使司法审查权审查行政机关行使的行政权。虽然行政机关与法院之间是行政权接受司法权审查的关系,但在立案后,“执掌社会的武力”的行政机关并不再就被诉具体行政行为行使任何行政权。
  行政诉讼“立体三角形结构”结构图示:
  (图略)
  
  对这个结构关系,笔者还需要作如下说明:
  1.因为对行政主体的行政行为不服,公民向法院提起诉讼;法院也因此享有对该纠纷的管辖权,公民因此转化身份为原告(关系(1))。
  2.因为行政行为被原告起诉于法院,在法院通知行政主体应诉时,其转化为被告身份参加到诉讼中来(关系(2))。关系(2)是原告、被告、法院的典型诉讼结构,是诉讼程序中最为常见的一种结构图式,它在诉讼关系层面形成三方关系。
  3.因为行政主体身份的转化,法院才可以在行政诉讼程序中对被告行使指挥权、支配被告的行为(关系(3))。
  4.因为对行政主体的行政行为不服而向法院起诉,才使得行政法律关系中的相对人与行政主体各自转换身份,成为纠纷的双方:原告和被告(关系(4))。
  (二)立体三角形结构对行政诉讼制度建设及价值判断的意义
  1.行政诉讼立体三角型结构能够与其他诉讼结

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1170554      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多