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【期刊名称】 《中国法律》
简论「一国两制」的特点
【英文标题】 Brief Comments on Characteristics of “One Country, Two Systems”Policy
【作者】 王禹【作者单位】 澳门科技大学法学院
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2008年
【期号】 3【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1140783    
  「一国两制」是中国共产党和中国政府为解决国家统一问题而提出的战略方针。本文在此简单讨论「一国两制」的几个特点。
  一、「一国两制」是针对台湾问题而提出的,但最先运用于香港问题和澳门问题
  1949年国民党政府退守台湾后,中华人民共和国对台湾的政策一直是:台湾是中国领土的一部分,要解放台湾。1978年宪法序言就曾规定,「台湾是中国的神圣领土。我们一定要解放台湾,完成统一祖国的大业。」不过,在1979年元旦全国人大筹委会发表的《告台湾同胞书》,改变了「解放台湾」的提法,指出,「我们的国家领导人已经表示决心,一定要考虑现实情况,完成祖国统一的大业,在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见,采取合理的政策和办法,不使台湾人民蒙受损失」。
  1982年宪法序言规定,「台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。」第31条规定,「国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。」宪法修改委员会副主任彭真在《关于宪法修改草案的报告》曾详细说明宪法第31条的涵义,是考虑到台湾特殊情况的需要,才有第31条,并指出,「在维护国家主权、统一和领土完整的原则方面,我们是决不含糊的。同时,在具体政策、措施方面,我们又有很大的灵活性,充分照顾台湾地方的现实情况和台湾人民以及各方面人士的意愿。这是我们处理这类问题的基本立场。」这里所谓的这类问题,除台湾外,还包括哪些问题?报告没有说明,但从原意来看,就是指的包括香港、澳门在内的问题。
  1982年9月,中英就香港问题开始谈判。在此期间,中国党和国家领导人指出,解决台湾问题的九点方针政策的基本精神也是适用的,但个别具体内容不完全适用。1984年12月19日中英两国签署《中英联合声明》,标志着香港问题用「一国两制」方针成功加以解决。继香港问题后,中葡两国政府就澳门问题进行谈判,1987年4月13日签署《中葡联合声明》,也是用「一国两制」方针加以解决。所以,提出「一国两制」的目的是为了解决台湾问题,但先适用于香港问题和澳门问题的解决。而从台湾问题的具体情况来看,对台湾的「一国两制」的政策还可能更宽,比如台湾还可以拥有自己的军队,中央要给台湾留出名额,以及台湾的地方财政遇有困难时,可由中央政府酌情补助,等等。
  二、「一国两制」通过基本法予以落实,香港基本法和澳门基本法是「一国两制」在香港和澳门的法律化和制度化
  中国政府签署了集中体现着「一国两制方针」的《中英联合声明》和《中葡联合声明》,自然有履行《中英联合声明》和《中葡联合声明》的义务。但是,这只是中英、中葡之间的国际协议档,毕竟不是国内法律,因此有必要制定香港基本法和澳门基本法,将「一国两制」的内容法律化和制度化。香港基本法和澳门基本法是中国政府贯彻「一国两制」的重要法律保证。香港基本法和澳门基本法的法律结构基本上大致相同,都由序言、九章和三个附件组成。这些章节从法律上全面地体现了「一国两制」方针,既坚持国家统一、主权和领土完整,又坚持特别行政区的高度自治权,保持原有的资本主义制度。
  尤其是香港基本法和澳门基本法的第一章总则部分,比较集中地体现了「一国两制」的基本内容,譬如香港基本法和澳门基本法第一条就明确规定了香港和澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。第二条规定了香港特别行政区和澳门特别行政区实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。第三条规定实行港人治港和澳人治澳,行政机关和立法机关由香港永久性居民依照本法有关规定组成。第四条规定保障香港居民和其他人的权利和自由,第五条规定不实行社会主义的制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变,第八条规定原有的法律基本不变,第十一条规定基本法的效力高于香港和澳门本地法律,等等。这些规定对其他章节起着指导作用,其他章节可以视为是第一章总则的展开和具体化。好饿但是不想动
  三、「一国两制」在中央与地方的关系上主要表现为中央在香港和澳门恢复行使主权,而特别行政区实行高度自治
  「一国两制」首先要确保中央在特别行政区行使主权。香港和澳门基本法都明确规定特别行政区是中华人民共和国不

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