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【期刊名称】 《中国法律》
检察改革的创新与发展
【英文标题】 Innovation,Development in Reform of China’s Public Prosecution System
【作者】 陈国庆【作者单位】 最高人民检察院研究室
【分类】 检察院【期刊年份】 2008年
【期号】 5【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1140817    
  检察机关恢复重建30年来,特别是自党的十五大以来,全国检察机关按照中央的部署推进了一系列体制机制改革。
  一、检察改革的目标和原则
  按照党的十五大、十六大及十七大关于深化司法体制改革的部署,检察体制和工作机制改革的总体目标是,以邓小平理论和「三个代表」重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,建设公正高效权威的社会主义检察制度,保证检察机关依法独立公正地行使检察权,保障在全社会实现公平和正义。基本任务主要是,认真践行社会主义法治理念,以解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题为重点,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线,优化检察职权配置,完善检察机关的机构设置、职权划分、管理制度和保障体制,规范执法行为,提高监督水平,健全人民群众监督检察工作的长效机制,切实维护法律的统一正确实施,为构建社会主义和谐社会和夺取全面建设小康社会新胜利创造良好的法治环境。
  检察改革应当坚持的原则:一是坚持在党中央的统一领导下,自上而下地推进改革;
  二是坚持以社会主义法治理念和科学的检察理论为指导;
  三是坚持从社会主义初级阶段的基本国情和检察工作的实际情况出发,尊重司法规律,积极稳妥、循序渐进地推进改革;
  四是坚持严格依法办事。
  二、检察改革的主要成效
  2000年,最高人民检察院制定了《检察改革三年实施意见》,规定在三年内要实现六项改革目标:改革检察业务工作机制,强化法律监督的职能和作用;改革检察机关的机构等组织体系,加强上级检察机关对下级检察机关的领导;改革检察官办案机制,全面建立主诉、主办检察官办案责任制;改革检察机关干部人事制度,调整人员结构,提高人员素质,实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理,建立充满生机与活力的用人机制;改革检察机关内、外部监督制约机制,保证公正、廉洁和高效;改革检察机关经费管理机制,为检察机关依法履行检察职能提供物质保障。
  2005年,最高人民检察院制定了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》规定了检察改革的主要内容:(1)改革和完善对诉讼活动的法律监督制度,切实维护司法公正,保障人权;(2)完善检察机关接受监督和内部制约的制度,保障检察权的正确行使;(3)创新检察工作机制,规范执法行为;(4)完善检察机关组织体系,改革有关部门、企业管理检察院的体制;(5)改革和完善检察干部管理体制,建设高素质、专业化检察队伍;(6)改革和完善检察机关经费保障体制,切实解决基层人民检察院经费困难问题。并规定了完成检察改革任务的主要措施。法小宝
  截至目前,检察改革三年实施意见中提出的任务基本完成,其中,取得较为明显成效的改革成果主要有:
  (一)建立并不断完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。为了切实加强对刑事立案活动的法律监督,纠正「有案不立」、「有罪不究」、「以罚代刑」等问题,最高人民检察院会同全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部等部门联合下发一系列文件,明确了检察机关对行政执法部门移送涉嫌犯罪案件的监督职责和程序,拓宽了对公安机关刑事立案的监督渠道。
  (二)健全审查逮捕、审查起诉工作机制,强化对刑事侦查和审判活动的法律监督。一是增强审查逮捕程序的司法性。最高人民检察院要求审查逮捕时应讯问犯罪嫌疑人,听取犯罪嫌疑人辩解及其律师的意见,以及时发现和监督纠正侦查活动中的违法行为,切实保障犯罪嫌疑人的合法权益。二是健全介入侦查引导取证工作机制,完善了审查逮捕、审查起诉中的证据审查制度,依法排除以非法手段获取的言词证据,探索建立违法侦查行为调查机制,加强对侦查活动的法律监督。三是进一步完善了当事人权利义务告知制度和保障律师依法执业权利制度。最高人民检察院先后下发了《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》和《关于进一步加强律师执业权利保障工作的通知》,对保障律师会见犯罪嫌疑人、查阅案卷材料等作出了具体规定。四是完善了办理死刑案件的公诉程序和监督机制。最高人民检察院制定下发了《关于死刑第二审案件开庭审理若干问题的规定(试行)》,与最高人民法院、公安部、司法部联合下发了《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》等规范性文件,加强了对办理死刑案件的法律监督,保证了死刑案件办案质量和出席死刑案件第二审法庭工作的顺利进行。
  (三)建立健全防止和纠正超期羁押的长效工作机制。最高人民检察院会同有关部门建立了羁押期限告知、期限届满提示、检查通报、超期投诉和责任追究等加强工作衔接和法律监督的制度,初步建立起防止和纠正超期羁押的长效工作机制。各诉讼环节新发生的超期羁押大幅度下降,2004年为4947人次,截至2007年10月已下降至55人次,检察环节基本杜绝了超期羁押。
  (四)改革和完善民事抗诉制度。最高人民检察院就加强民事审查监督,完善民事抗诉制度进行深入研究论证,积极提出立法建议。全国人大常委会通过的《民事诉讼法(修正案)》,进一步细化了检察机关提出民事抗诉的情形和条件,明确了人民法院对抗诉案件裁定再审的期限和审级,有利于进一步规范民事抗诉活动,增强民事审判监督的力度,保障当事人申请再审的权利。
  (五)合理配置检察机关内设机构职权,完善协作机制,增强查处司法人员职务犯罪的合力。最高人民检察院对检察机关直接受理案件的侦查分工作了调整,规定监所检察部门负责监管场所发生的职务犯罪案件的侦查;民事行政检察部门对诉讼监督中发现的职务犯罪线索,报经检察长同意可以进行初查,经检察长批准可以直接立案侦查;其他部门在实施诉讼监督中发现职务犯罪线索的,报经检察长同意可以进行初查。同时,建立健全了诉讼监督部门与侦查部门对司法人员职务犯罪线索的移送、查处和衔接、配合机制,实现了侦查资源、的优化配置,增强了查处司法人员职务犯罪的合力。
  (六)创造性开展人民监督员制度试

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