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【期刊名称】 《中国法律》
企业国有资产的守护神
【副标题】 《中华人民共和国企业国有资产法》内容简介
【英文标题】 Guardian of State-Owned Enterprise Assets Brief Introduction of the Law on State-Owned Enterprise Assets
【作者】 郑淑娜【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会研究室
【分类】 公司法【期刊年份】 2008年
【期号】 6【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1140829    
  《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)已于2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议通过,将从2009年5月1日起施行。《企业国有资产法》在中国特色社会主义法律体系中占有重要的地位,是在社会主义市场经济条件下,维护国家基本经济制度,促进国有经济的巩固和发展,保障国有资产安全,维护国有资产出资人权益的一部重要法律。其主要内容包括:
  一、从国有责产监督和管理的现实需要出发,将《企业国有资产法》适用的国有资产范围限定为企业国有资产
  《企业国有资产法》是通过对企业国有资产下定义的方式确定其适用范围的。本法第二条规定,本法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。即国家作为企业的出资人对其出资的企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利。这里讲的国家对企业的出资,是指各级政府以及政府授权投资的部门、机构投入到企业的、作为企业资本金组成部分的资产。国有资产一般可划分为由国家对企业的出资所形成的权益,即企业国有资产或称经营性国有资产;由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性国有资产;以及属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性国有资产。《企业国有资产法》只适用于国家对企业出资所形成的权益,并没有把各类国有资产全部纳入该法的适用范围,其主要考虑是:一是从可行性看,上述三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同:企业国有资产作为投资性资产,要求通过经营活动取得投资回报、实现保值增值,需要有出资人代表行使出资人权利、维护出资人利益。行政事业性国有资产作为非投资性资产,由国家机关和事业单位占有使用,主要是要求占有使用单位按照国家有关规定节约和合理使用,避免损失和浪费,通常并无保值增值的要求,也不发生需设立出资人代表的问题。资源性国有资产即国家所有的自然资源,作为国家所有的财产,应直接适用《物权法》关于物权的规定以及有关自然资源保护和合理开发利用的法律规定;如果国家以土地使用权或者探矿权、采矿权、海域使用权等自然资源的使用权作价出资的,因该项出资而形成的经营性国有资产,适用企业国有资产的有关规定。如果将上述各类在表现形态、实现功能和监管方式等方面有很大不同的国有资产都纳入一部「大而全」的法律全面调整,立法难度会大大增加,缺乏可行性。二是从立法迫切性看,目前对行政事业性国有资产的管理,已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范;有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等,除《物权法》外,已有《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》、《海域使用管理法》等相关的专门法律调整;而企业国有资产在国有资产中占有很大比重,具有特殊的地位和作用,实践中迫切需要专门立法的问题突出,各方面对国有资产的关注,也主要是集中在确保企业国有资产的保值增值上。据此,将本法适用范围限定为企业国有资产。
  国家对金融类企业的出资所形成的权益,也属于企业国有资产的一部分,应当纳入企业国有资产法的统一规范和保护范围。同时,考虑到对金融类资产监管有其一定的特殊性,目前《人民银行法》、《银行业监督管理法》、《证券法》、《保险法》等有关金融方面的法律、行政法规对此有一些专门规定,据此,《企业国有资产法》还规定,金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
  二、总结和肯定了改革以来国有资产监督管理体制的成果,对企业国有资产监督管理体制作了原则规定
  党的十六大报告和十六届三中全会决定总结了国有资产管理体制改革的实践经验,对社会主义市场经济条件下国有资产管理体制的改革目标作了明确阐述,确立了以产权关系为依托的企业国有资产出资人制度。政府作为企业国有资产的出资人代表,按照现代产权制度的基本规则,享有出资人权利,维护出资人利益。企业国有资产法在「总则」中对企业国有资产的监督管理体制作了相应规定,主要包括:一是按照国有资产所有权由国务院统一行使,出资人职责由中央政府和地方政府分别代表履行的原则,明确规定:国有资产属于国家所有即全民所有,国务院代表国家行使国有资产所有权;国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。并对由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国家出资企业的范围作了规定。二是明确规定了政府履行出资人职责应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。
  三、对政府授权履行出资人职责的机构的权利、义务和责任作了全面规定
  《企业国有资产法》明确规定:国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级政府的授权,代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责。这里主要是指国务院国有资产监督管理机构即国务院国资委,以及地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构即地方政府国资委。按照建立国有资产出资人制度的要求,企业国有资产原则上应当由国务院和有关地方人民政府特设的国有资产监督管理机构统一履行出资人职责。考虑到有些特定行业的特殊情况,需要由或者暂时要由政府授权的其他部门、机构代表政府履行出资人职责,一些企业国有资产较少的市、自治州,按照有关规定可以不单独设立国有资产监督管理机构。因此,本法还规定,国务院和有关地方人民政府根据需要,可以授权其他有关部门、机构,代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责。
  本法与《物权法》、《公司法》的有关规定相衔接,对履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与企业重大决策和选择管理者等权利,履行出资人职责的机构委派的股东代表的义务,履行出资人职责的机构的义务、责任作了概括性规定。这些规定符合中央关于国有资产管理体制改革精神,反映了改革的成功经验,兼顾了改革过程渐进性的实际情况,也为进一步的改革留有空问。不接我们电话 也不给拒接原因
  四、明确了国家出资企业的范围,对国家出资企业的治理结构及经营自主权利作了与《公司法》等法律相衔接的原则规定
  按照《企业国有资产法》规定,国家出资企业包括企业全部注册资本均为国有资本的国有独资公司和非公司制的国有独资企业,也包括企业注册资本中包含部分国有资本、并且国有资本占有绝对控股或者相对控股地位的国有资本控股公司,以及国有资本不占控股地位的国有资本参股公司。《企业国有资产法》以规范国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司与国有资产出资人权益有关的事项为重点。国有资本参股公司国有股东的权益,主要是适用公司法的规定。有关国家出资企业的组织形式、设立方式、内部组织机构及治理结构,以及企业的经营自主权等,主要适用《公司法》等专门的企业组织法律的规定,《企业国有资产法》对这些问题主要是作了与有关法律相衔接的规定。
  由国家出资企业出资设立的子企业不属于国家直接出资的企业,但国家出资企业的国有资本出资人权益,通过国家出资企业的投资延伸到子企业。对国家出资企业履行出资人职责的机构,应当通过对国家出资企业行使出资人权利,决定或者参与决定母企业的对外投资,并通过母企业行使对子企业的出资人权利,维护母企业作为出资人的权益,从而维护作为母企业的国有资本出资人的权益。为此,《企业国有资产法》规定:国家出资企业对其所出资企业,应当依法通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护出资人权益。并在第五章「关系国有资产出资人权益的重大事项」一章中规定,国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其出资企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。
  五、对履行出资人职责的机构依法对国家出资企业的管理者的选择和考核作出了规定
  选择企业管理者是出资人的最重要的基本权利之

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