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【期刊名称】 《中国法律》
适应形势完善立法促进国际收支平衡
【副标题】 《外汇管理条例》修订情况
【英文标题】 Improvement of Foreign Exchange Legislation and Promotion of Balance of International Payment to Meet New Situation
【作者】 徐卫刚 荆琴【作者单位】 国家外汇管理局综合司
【分类】 外汇管理法【期刊年份】 2008年
【期号】 6【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1140838    
  2008年8月5日,温家宝总理签署国务院令,公布新修订的《中华人民共和国外汇管理条例》(以下简称《条例》),自公布之日起施行。本次修订是对《条例》的全面修订,本文就其修订背景、修订原则和主要内容,谈谈如下看法。
  一、修订背景
  建国以来,中国外汇管理条例共有三部:第一部是1980年12月18日国务院发布的《中华人民共和国外汇管理暂行条例》,主要是为适应1979年十一届三中全会后国家实行改革开放的需要;第二部是1996年4月1日实施的《中华人民共和国外汇管理条例》,主要是为适应1994年外汇管理体制重大改革的需要;第三部则是2008年8月5日修订后的《外汇管理条例》。
  三部《条例》的立法背景大不相同。1980年《暂行条例》发布实施时,与传统的计划经济体制相适应,外汇管理实行统收统支制度,国家通过行政手段垄断了外汇的支配权,严格的外汇管制是当时《暂行条例》出台的重要背景和立法基点。及至1996年《条例》发布实施时,中国已明确提出建立社会主义市场经济体制,国家各项改革大步推进,市场化机制逐步引入。1996年《条例》对促进改革开放和国际收支平衡以及防范外部经济金融风险的冲击等发挥了积极作用。但是,近些年,尤其是2005年以来,随着中国经济的快速发展以及国际经济形势的深刻变化,外汇管理的背景、内容、形式等都发生了很大的变化,1996年《条例》越来越不适应客观经济发展的需要。主要表现在:
  首先,外汇管理体制发生了较大变化。一是企业持汇的自主性显著提高,从仅允许大型企业保留上年度经常项目外汇收入15%的外汇,逐步实现企业自行全额保留外汇。二是个人因私用汇更加便利,从原来每人每次购汇仅500美元,超限额需经审批,到每人每年凭身份证直接在银行购买5万美元,超限额用汇经银行审核交易凭证后按需供汇。同时,允许移民财产和继承财产按规定转移至境外。三是企业对外直接投资稳步扩大,从过去严格审批和限制购汇,逐步取消对外投资风险审查、汇回利润保证金等行政审批项目,实现了按需供汇。四是跨境证券投资从无到有,实行了QFII和QDII制度,并不断完善,稳步开放国内资本市场。五是人民币汇率市场化稳步推进,市场主导的作用增强,外汇市场交易主体、品种明显增多,交易机制不断完善。1996年《条例》没有体现上述改革成果,未反映出现行外汇管理体制基本特征,立法明显滞后,需要修订条例,巩固成果,并为下一步改革留出余地。
  其次,外汇形势发生了根本变化。1996年《条例》发布实施时,中国出口竞争力不强,外贸顺差较小,外汇资源相对短缺,人民币处于贬值压力。近些年来,随着对外开放和外汇体制改革深化,中国外汇形势已经发生明显变化,国际收支平衡的矛盾从外汇短缺转变为外汇储备增长过快。特别是2001年以来,外汇净流入显著增加,外汇储备年均增速超过40%。 2008年以来,外汇净流入的势头仍然迅猛,不平衡矛盾更加突出。9月末外汇储备余额为1.9万亿美元,与1997年末1400亿美元的规模相比,大幅增加。1996年《条例》以外汇短缺条件下资金「宽进严出」为立法导向,从体制上已不能满足国际收支调整和继续深化改革的需要。
  再次,防范国际收支风险的压力加大。今年以来,国际经济形势面临的不确定性和风险加大。受美国次贷危机影响,国际金融市场动荡,世界经济增长速度放缓。在此不利外部情况下,中国经济保持平稳较快发展,进出口形势出现一些变化,贸易顺差有所下降。但是,对于未来风险不能有丝毫放松,要保持高度警惕。特别是近年来依法治国和依法行政的观念深入人心,行政审批制度改革不断深化,2002年至今已取消外汇管理约一半的行政审批项目,过去应对危机的一些方式、方法,面临较大挑战。有必要通过修订《条例》,为防范和应对风险提供法律手段和接律依据。
  此外,1996年《条例》规定的外汇管理机关监管手段不足,对某些新出现的外汇违法行为缺乏处罚依据,也迫切需要修订。
来自北大法宝

  二、修订原则
  此次修订《条例》,主要遵循了以下原则:
  (一)巩固和推进外汇管理体制改革。一方面巩固成果,把实践证明行之有效、符合市场规律的外汇管理改革制度化、法制化。另一方面继续推进改革,预留政策空间,促进贸易投资便利化,有计划、分步骤地推进资本账户开放,完善人民币汇率形成机制。
  (二)促进外汇管理由流出向流入、流出均衡管理的转变。随着国际收支的主要矛盾,由外汇资源短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过

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