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【期刊名称】 《中国法律》
民生诉求与权利回归:论就业机会公平分享的推进机制
【英文标题】 Claims of Livelihood and Reinstatement of Rights
【作者】 李雄【作者单位】 西南政法大学
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 2008年
【期号】 5【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1140818    
  一、问题的提出
  就业是民生之本,是安邦之策。然而,在目前情形下,我们必须承认,我们正面临就业不力与就业不平等的双重困局,其中,就业机会不平等是亟待解决的一个重大问题。就业机会不平等仅仅是对中国整个就业状况的某种折射,它所反映的是更深远和更深刻的社会现象和社会问题。必须引起重视的是,在经济高速增长的时候,就业机会不平等所产生的问题或许可以被高增长和高效益所掩盖。但是,谁敢断言在经济增长放慢的时候,由于就业机会不平等所导致的各种深层次问题不会以更加极端的方式爆发出来呢?
  当前,「民生」问题引起政府和民间的高度关注,成为支撑社会变革的脊梁和建设和谐社会的「推手」。随着社会的核心价值观向公平、正义回归,全体劳动者公平分享改革发展成果,成为一种广泛的社会共识,而公平分享就业机会则是劳动者共享改革发展成果的基本途径。正是从该意义上讲,就业机会公平分享,就不再是一个简单的宣示,而是一种积极的权利主张,是广大劳动者的一个最普遍的利益诉求。
  二、中国就业机会不平等的现状考察
  在社会转型时期,就业机会不平等既反映了中国经济改革与就业制度改革的一般特征,也体现了就业机会不平等自身的特殊性与复杂性。前者说明就业机会不平等遵循了中国经济改革的整体步骤与发展逻辑,后者揭示了就业机会不平等内在的若干深层次问题。
  考察中国就业机会不平等的现状,需要把握的焦点问题是:劳动者所享有的就业机会实际上处于权利短缺和权利配置不平等的双重「尴尬」境地。一方面,尽管中国已经导人西方国家的市场就业体制,但与之匹配的就业制度却迟迟未建立健全起来,一个最直接的表现是立法对就业机会平等的规定并不清晰。在劳动力供过于求的局面下,劳动者不知道自己究竟享有哪些平等就业机会的权利。可以说,当前劳动问题所反映的焦点,既不是经济不发达,也不是财富不充分,而是劳动者地位的沦落和就业机会平等基本权利的缺失。另一方面,中国长期实行的就业区分政策并未随着经济改革而退出历史的舞台,在包括地方就业利益在内的各种因素的阻碍下,以国有企业下岗职工、「农民工」和大学毕业生为代表的特殊就业群体,并未实际享有平等就业机会的权利。据权威调查显示,雇主单位要求受聘者的平均年龄须在36.5岁以下,而大量的国有企业下岗职工(「4050」人员)因为年龄歧视而无法实际享有公平的就业机会。另外,针对「农民工」的歧视还很严重。据国家统计局调查结果和相关研究表明,农村劳动者进城就业遭遇了各种歧视性待遇。各地在职业准入方面实行「先城镇、后农村,先本市、后外地」的原则,表现出对农民工最严重的歧视。
  三、中国就业机会不平等的问题揭示
  就业机会不平等导致了若干问题,其中最值得关注的问题有:
  首先,就业机会不平等使中国就业问题无法得到根本解决。从世界经验来看,促进充分就业与保障平等就业,是解决失业问题不可或缺的两个重要方面;什么时候放弃了平等就业,不仅失业问题得不到根本解决,而且不平等就业所导致的问题就会累积到摧毁社会基本价值体系的严重程度。反观中国经济改革与就业绩效,当GDP不断飞涨的时候,面对扑面而来的就业压力,中国成了「睡不着」的国家。现在的问题已经很清楚了:经济增长已经很高了,我们还存在很大的就业问题,这确实需要我们从更广泛和更深层次来思考和解决这一问题了。
  其次,就业机会不平等是劳动者公平分享改革发展成果的最大障碍。在经历了多年的「人口红利期」后,中国的改革进入了利益分割、矛盾凸现的考验期。以社会公正、民生保障为主旨的「后改革时代」,其根本任务是维护社会的公平与正义,让全体国民共享改革发展成果。然而,在劳动还是人们谋生的基本手段的历史条件下,就业机会不平等成为劳动者公平分享改革发展成果的最大障碍。
  最后,就业机会不平等违背了和谐社会公正、合理的价值理念。和谐社会首先应当是利益的和谐,即全体社会成员都能够在利益上达成一种比较均衡的状态。就业机会不平等,不仅使人们丧失了最基本的生存依据,也使人们相互之问的利益差距不断扩大,造成利益分配的「鸿沟」,违背了和谐社会公正、合理的价值理念。
  四、中国就业机会不平等的原因透视
  对中国平等就业机会的现状而言,人们显然希望尽可能地探求原因,开解密码。而最有价值的解读,无疑是带着问题意识、抱有超拔之心地深入中国改革开放30年的历史。整体观之,中国就业机会不平等的深层次原因包括:
  第一,中国就业政策受片面发展观与诏识误区的影响。在效率优先的背景下,许多地方在发展思路上没有统筹考虑经济增长与就业增长,「唯GDP」成为许多地方官员政绩考核的硬指标。这种片面的发展观导致了认识的误区,即工业化能够自动促进就业,劳动成本低才能促进就业,甚至以牺牲劳动者的平等就业权益来换取招商引资等。
  第二,中国劳动者平等就业的地位沦落与权利缺失。劳动者在公平就业中没有足够的「话语权」。
  第三,中国平等就业机会的法制建设还相对落后。在中国,就业机会平等遭遇了单位制社会和身份制社会的长期困扰。无论是立法、执法,还是司法,就业机会平等都还存在诸多深层次问题。

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