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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
海淀检察研究与检察改革情况报告
【作者】 刘中发李巧芬【作者单位】 北京市海淀区人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2009年
【期号】 1【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.1179158    
  一、检察研究的总体情况
  北京市海淀区人民检察院在开展检察研究工作中,始终坚持“为领导决策服务,为检察业务服务,为检察改革和提高检察队伍素质服务”的宗旨,紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,忠实服务于检察工作大局,突出检察理论研究、检察业务规范化和检察改革、法律应用研究等调研重点,切实加强调查研究工作,提高成果转化水平,调研工作取得了长足的发展和卓著的业绩。
  (一)推出高质量的优秀调研成果
  2004-2008年,全院干警共撰写各类调研文章776篇,在报刊媒体转发480余篇次,其中国家级刊物转发196篇、市级各类刊物转发217篇;有59篇获得各级奖励,其中国家级奖励10篇、市级奖励29篇,有4篇获得全国检察理论研究优秀调研成果二、三等奖;有多篇获得各级领导批示,有多项调研成果转化为各级领导决策。其中,《诉讼参与人在刑事诉讼中获得律师帮助权行使状况实证研究》一文引起了《检察日报》、《法制日报》、《中国青年报》等多家媒体的关注。编辑出版了《刑法分解集成》、《刑法疑难案例评释》、《刑事诉讼中的公诉人》、《刑法疑案研究》、《检察实务中诉讼参与人合法权益保障研究》等8部立足于检察业务的理论研究成果。
  (二)创立调研管理机制
  重点调研课题招标制。重点调研课题招标制是调动检察人员调查研究积极性、主动性,提高调研能力和调研成果质量,逐步建立责任明确、规范有序的调研工作新机制的有效途径。多年来,海淀院坚持这一提升调研水平和质量的行之有效的制度,并取得丰硕成果,不少重大课题和改革创新成果均是这一制度的产物。另外,还制定了《检察理论研究课题管理办法》,对重点课题的申请、受理、审批、中期审查、结题报告的提交和验收、成果转化等内容进行了详细规定,加强和规范了重点课题的管理,为充分发挥课题制对检察理论研究的引导和推动作用提供制度支持。
  调研年终考核机制。将干警的调研能力作为量化考核中的一项重要指标,纳入年底的考核。实行以处室考核为主体的调研考核运行机制,即根据各处室业务工作、人员等实际情况,以考核处室为主,年初将全年工作目标和调研课题分解到各个处室,每季度末以《调研工作动态》的形式将全院各处室调研文章收、发、转的情况统计后上网公布,使干警及时了解调研工作的进展情况,便于鼓励和监督各处室完成调研任务。
  专职调研人员及对口联系处室定期走访制度。研究室专职调研员固定分管不同处室,每名专职调研人员每周至少与一个对口联系处室负责人谈一次话,确定一个调研题目和一名执笔人,完成一篇调研文章,加强了研究室对全院调研工作的组织和指导,强化调研工作为检察业务服务的针对性,保证调研工作有组织、有计划的进行,从而使全院调研工作更加协调有序。
  科学的调研文章的编发规则。为进一步提高调研工作的规范化程度,不断完善调研稿件处理流程和编校标准规则,制定了《调研研究工作规范》、《调研稿件处理流程》、《调研稿件质量标准》等规范化文件。其中《调研研究工作规范》规定了研究室、主任、专职调研员的职责、权限以及具体工作流程和标准;《稿件处理流程》则明确了各处室提交稿件的处理程序和时间要求,增加了工作透明度,同时也增加了对专职调研员工作的监督制约;《调研稿件质量标准》进一步明确了稿件的文字质量标准和内容、格式要求,提高了文章编校质量。
  (三)探索检察业务工作机制
  海淀院在开展调查研究的过程中,立足于检察业务探索了一系列优质、高效、规范的检察业务工作机制,这些工作机制有的在制度设计层面实现了司法资源的合理配置,解决了基层司法机关所面临的实际问题,在全国推广;有的在工作机制层面提高了办案效率和办案规范化程度,解决了司法实践中常见的、多发性的问题,相关课题研究成果已转化为相关工作机制。如海淀院所制定的国内首个《检警关系指导规则》、《全面保障诉讼参与人合法权益工作规则》、《律师介入审查批捕程序办法(试行)》以及主诉检察官办案责任制、证据开示制度、审查逮捕办案方式改革等工作机制,均是在科学调研、理论论证、个案试点、实证研究、逐步完善的基础上而成。其中,《检警关系指导规则》研究课题历时三年,由研究项目组结合实证调研成果和理论分析文章并在专家参与论证的基础上形成。在课题研究的基础上,该院和北京市公安局海淀分局共同签署我国首个《检警关系指导规则》并公布实施,该《指导规则》受到法学界和媒体的关注,其实施为基层检警执法行为提供了行为准则。
  (四)培养调研队伍
  调研能力建设是保持调研工作可持续发展的根本保障。海淀院在队伍建设的过程中,将提高干警的检察理论研究能力作为培养人才的重要内容,采取多种途径提高干警的调研水平。
  首先,在选拔高层次人才和骨干型人才的过程中,将调研能力作为其中重要标准。该院在人才接力工程中,为选拨一批培养潜力大的业务骨干,院检委会办公室精选出35个疑难、复杂案件供侯选人进行研究,侯选人需在指定时间内就指定案例撰写调研文章,这些调研文章经进一步修改、完善,现已出版。
  其次,将提高调研能力作为培养高层次人才队伍的重要组成部分。《海淀区人民检察院高层次人才队伍建设实施意见》中详细规定对检察业务专家、复合型人才、专门型人才在撰写调研文章的数量、质量等方面的要求。这些要求在一定程度上体现了该院在培养高层次人才队伍中对调研工作的重视程度。该院还通过组织“高层次人才论坛”的形式检验、督促高层次人才撰写调研文章、开展检察理论研究。仅2006、2007年,高层次人才共撰写42篇调研文章。
  再次,加大对专、兼职调研员队伍的教育培训力度,提高专、兼职调研员的调研能力。通过派出专、兼职调研员参加各种培训和国内、国际研讨会、参与学术交流,追踪理论研究动态,提升专职调研员的组织指导调研工作的水平,拓宽兼职调研员的研究视野。五年来,共选派干警参加刑法学年会、诉讼法学年会等各类国内、国际学术研讨会百余次。以2007年为例,专兼职调研员撰写的稿件转发30余篇次,占全院转发文章的44%。
  最后,为提升全员群众性调研工作的基础和水平,还定期邀请专家、领导就如何开展调研工作、加强刑事法学理论素养、剖析典型案例等进行专题讲座。
  (五)创新发展调研方法
  近年来,海淀院调研工作不断提倡更新调研观念、创新调研思路和方法,拓宽调研视角,在多出精品调研文章上下功夫,干警的调查研究水平和能力进一步提高。在研究的过程中注意加强定量分析、实证研究、多学科交叉研究;注重宏观研究与微观研究、主动性调研与服务性调研、综合调查研究与专题调查研究相结合;有效整合内外调研资源,推进封闭性调研向开放性调研、一般情况型调研向决策研究型调研转变;努力改进调研工作作风和文风,不断提高调研工作的质量和水平。《轻微刑事罪犯监禁效果研究及非监禁化探讨》等重点课题,积极吸收社会学、人类学、犯罪学等学科的研究成果,把实证研究的重点放在司法实践的前沿;同时运用了统计学的研究方法,以问卷和座谈的形式进行实证调查,综合运用跨学科知识,多角度、深层次开展研究,取得了很好的效果。
  二、检察改革的总体情况
  海淀院不断创新检察工作机制,积极探索队伍管理机制,逐步完善检务保障机制,扎实推进规范化建设,相继推出以学者挂职机制、主诉检察官办案责任制、普通程序简易化审理、高层次人才建设为代表的一系列改革举措,取得显著成效,多项改革在北京市乃至全国得到推广。
  (一)创新检察工作机制,推进检察业务建设
  积极开展“检学共建”活动,促进法学理论与司法实践的有机结合。1994年,海淀院与中国人民大学法学院签订协议,聘请具有副教授以上职称的学者挂职副检察长,率先在全国推行“不求所有,但求所用”的学者挂职机制,至今已有4位刑法学界的知名教授来海淀院挂职副检察长。十四年来的实践表明,学者挂职机制对于提高领导班子决策的理论化、科学化,促进业务建设和队伍建设发挥了重大作用。学者挂职机制还催生了以《检察实务中诉讼参与人权益保障机制研究》、《刑事疑难案例研究》为代表的一批高质量的理论研究成果。1995年10月,海淀院还率先在全国成立专家咨询委员会,聘请北京大学、中国人民大学等著名学府的13名专家担任咨询委员。十三年来,专家咨询委员通过参与重大事项论证、疑难案件处理、参与课题评审和合作项目研究等多种方式,为海淀院做好检察工作提供了强大的智力支持。此项改革1999年被高检院列为全国检察机关六项改革之一。海淀院还与高等院校合作,作为其教学实践基地,利用共建单位的专家资源,开展学术研讨,推动人才工程建设。
  不断探索办案工作机制,促进司法的公正与效率。其中,影响较大的办案工作机制探索有:主诉检察官办案责任制、普通程序简易化审理、证据开示、暂缓起诉、附条件逮捕制度、律师介入审查批捕程序。1998年3月,海淀院开始在起诉部门局部试行主诉检察官制度改革,经过论证、准备、试行,1999年4月在起诉部门全面推行,成

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