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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
关于建立防治犯罪“四不为”长效机制问题的调研
【作者】 山东省高级人民法院课题组【分类】 犯罪学
【期刊年份】 2010年【期号】 1
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.1187509    
  一、我国的防治犯罪之路—综合治理
  如何消除和防范犯罪,古今中外学者,包括启蒙时期刑法学家、古典学派刑事学家、刑事实证学派刑事学家等都在理论方面进行思索和探寻。而不同国家、不同历史时期的统治者都在实践方面进行尝试。我国在长期的预防犯罪和打击犯罪的实践中,提出了综合治理的刑事政策。多年来,综合治理的刑事政策对维护我国的安定团结,维护经济发展和改革开放的成果发挥了重要的作用,但是,目前社会治安综合治理的举措还停留在政策和理念阶段,没有探索建立相应的可供操作长效机制,没有相应的配套措施和实施部门,从而无法使社会治安综合治理刑事政策落到实处,也无法发挥其指导和规制社会的作用。所以建立长效机制是落实政策的载体和根本途径。
  建立犯罪防治的长效机制,就是要建立一个能够动员一切社会力量防止和减少犯罪发生的常规工作系统,并确立该工作系统的规范运作过程和方式,以达到消除各种犯罪原因和条件,保障社会长治久安的最终目的。山东省高级人民法院在2009年全省刑事审判工作会议上提出了建立防治犯罪的“四不为”长效机制的观点,提出了要“推进建立不敢为、不能为、不愿为、不必为的惩治和预防犯罪“四不为”长效机制,积极参与平安山东建设,促进综合治理,维护社会大局的稳定。”
  二、“四不为”长效机制的法理基础及实践
  (一)“不敢为”长效机制
  “不敢为”机制是指司法机关通过刑事诉讼程序,正确适用刑法,充分发挥刑罚的惩罚和威慑功能,迫使犯罪分子不敢再实施犯罪,警戒社会上的不稳定分子和潜在犯罪人,并提高社会群众同犯罪做斗争的信心和积极性,从而达到实现特殊预防和一般预防的目的。“不敢为”机制的作用是依靠惩治机制来实现的。对当事人一方而言,“不敢为”机制能使当事者产生惧怕心理而不敢犯罪。对司法机关来说,必须充分运用刑罚的力量依法惩治犯罪,以产生震慑效果。
  “不敢为”机制对于防治犯罪的原理和作用,主要表现在以下几个方面:1通过适用刑罚,剥夺犯罪人的生命权、自由权、财产权等权利,给犯罪人造成生理上和精神上的痛苦,除被判处死刑立即执行者外,使其不敢继续犯罪。2.司法机关通过准确、及时、公正地适用刑事法律,形成威慑力,造成犯罪人、社会不稳定分子及潜在犯罪人的畏惧害怕心理,使其担心受到惩罚而不敢犯罪,从而起到遏制犯罪的作用。3.使犯罪者得到应有的惩罚,可以激发社会群众更积极地与犯罪作斗争,极大地孤立犯罪者,促使其犯罪心理、行为有所收敛。同时,也可以安抚被害方的心灵,避免其滋长报复犯罪人或报复社会的心理。
  “不敢为”机制的运行,必须具备两个基本条件:一是刑事法网,二是执行机关及其人员。同时还需要几个重要的软件:
  一是司法机关应始终贯彻执行宽严相济的刑事政策。宽严相济的刑事政策是法院正确执行国家法律的重要指针,也是我国长期以来防治犯罪、维护社会稳定实践经验的科学总结,运用得当,对于威慑犯罪、教育罪犯、化解矛盾、减少对抗、促进和谐,最大限度地预防、减少犯罪,具有重大意义。
  二是刑罚的不可避免性。严惩严重刑事犯罪固然可以震慑犯罪,但使刑罚具有“不可避免性”,更能捉使许多人悬崖勒马。因此,司法机关要积极研究用刑规律,协调运用和发挥刑罚不可避免性的作用,用足用好现有法律规定,惩治犯罪,形成公正清明和权威高效的司法体系,做到有罪必罚,罚当其罪。同时要加强公安侦查力量,提高破案效率。使每一件罪恶都能及时地暴露于阳光之下,使犯罪分子不敢存侥幸之心,充分体现法律责任的不可避免性和刑罚的必定性。
  三是公安、司法等机关还要密切配合,打黑除恶、禁毒禁赌,依法查办惩处各类严重危害社会治安的刑事犯罪,使有犯罪意图的人敬畏法律而不敢犯罪,打消犯罪心理,从而建立起法网恢恢疏而不漏的不敢为机制。谨防骗子
  (二)“不能为”长效机制
  建立不能为机制,主要是建立对犯罪目标和犯罪场所的防控,其理论基础是现代新的预防犯罪的对策—预防被害理论。实践证明,预防被害方法是十分行之有效的控制犯罪发生的方法。欧美有两种作法值得借鉴。一是情景犯罪预防。这种犯罪预防方式通过管理、设计等方式,建立一种特定的预防犯罪环境,在犯罪易发区或高发区,通过减少犯罪之机会预防犯罪。另一种是社区防卫,包括居民巡逻和邻里守望。
  在我国也有许多成功的经验来建立“不能为”机制,如加强对特种行业的管理和控制,加强对流窜犯罪分子的控制和收容审查等;采取各种技术手段加强预防犯罪工作的防范机制;加强社区防范,建立联防体系,加强偏僻地区照明;建立严格的账目审查制度,加强对公务人员的制度监督;增加警察编制,在重要目标加强监控。上述措施的目的是对犯罪人实行坚壁清野制度,使有犯罪意图的人在客观上不能达到目的。当然,由于各自的经济、社会和犯罪情况的不同,实践中,各地的“不能为”机制探索也各具有不同的特点,对不同领域的犯罪的防范机制建设上也有不同的特点和不同的发展程度。例如日照市几个不同区县的乡镇、街道办事处在社会治安工作中采取的技防、人防等防范机制,法院系统建立防止司法权滥用的监督制约机制等。另外,德州市平原县公安局的社会治安防控模式也可为我们建立“不能为”机制提供有益的借鉴。
  (三)“不愿为”长效机制
  不愿为机制着眼于法律意识、道德意识的内心统一,是预防犯罪产生的心理机制。不愿为,即不愿意犯罪,是一个人内心对法律和道德的服从和认同,对自己可能实施的犯罪行为的自觉控制。
  按照犯罪控制论的观点,对于犯罪的控制可分为外在控制与内在控制两个方面。外在控制是指社会通过法律尤其是刑法、规章制度、道德、习惯等社会行为规范和教育、艺术等手段,对个体及社会群体进行的控制。而内在控制实质上是个体自我抵制犯罪诱惑的能力。这种能力取决于个体的自我意志、自我观念、目标定向、对社会规范服从的程度和一系列行为态度的好坏程度。长期以来,我们往往只注意犯罪的外部控制,而忽视犯罪的内部控制。应当承认,内部控制即内心控制是最有效的犯罪控制手段。从本质上讲,人人心中都有不愿意犯罪的法则。法是蕴藏于每一个人的心中的,人的社会性决定了人的本性是人性,人的内心法则是人与人互相不伤害,互相友爱,不破坏法律。所以,利用人的内心的法则,唤起人内心对犯罪行为和其他恶的行为的控制,也就是说充分发挥人的内在控制系统,是预防犯罪的重要手段,也是最高目标。
  从犯罪心理学的角度来说,个体的任何犯罪行为,都是在一定犯罪心理态度支配之下实施的,而个体犯罪心理的形成,是个体内外因素和主客观因素共同作用的结果,其形成和发展具有量和质两个方面的特征,即犯罪心理经过不良心理、犯罪意向不断恶化、膨胀的量的积累,在遇到客观环境中适宜的条件时,会外化为犯罪行为,发生质的飞跃。[1]因此,犯罪行为实际上是犯罪心理的外化和表现,它是在犯罪心理支配下发生并随着犯罪心理的发展变化而发展变化的。
  影响犯罪心理生成的因素主要有两大类:即外在的客观诱因和主体内在的动因。“外在诱因”即指促成犯罪心理形成和发展的诱导因素,包括自然因素和社会因素(含犯罪情景因素)两方面。“内在动因”即是促成犯罪心理形成和发展的主体内在动力因素,主要指行为人的人格因素,包括犯罪主体的生理条件和心理素质两方面。只有从犯罪人的心理层面人手,通过努力提高公民的道德法律意识,培养公民正确的人生观、价值观、世界观和健康的人格,提高人的是非辨别能力、自我控制能力和社会适应能力,才能唤起人性中的内心法则,有效地消除行为人的意识和人格缺陷,改善个体的不良心理素质,才能从根本上控制和消灭犯罪心理,使人在特定的社会背

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