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【期刊名称】 《法学杂志》
略论修订的《未成年人保护法》
【英文标题】 On Revised China's“Protection Law For Juvenile”
【作者】 康树华【作者单位】 北京大学法学院
【分类】 行政法学【中文关键词】 未成年人 权益 保护
【期刊年份】 2007年【期号】 3
【页码】 80
【摘要】 本文对修订后的《未成年人保护法》新增加的主要內容,结合现实生活中未成年人保护制度存在的问题,按章分别予以解读,意在推动此项立法之施行。
【全文】法宝引证码CLI.A.174505    
  
  近几年来,许多全国人大代表和社会各界人士要求修改《未成年人保护法》的呼声很高。2006年12月29日举行的十届全国人大常委会第二十五次会议第三次审议并通过了《未成年人保护法》修订案。《未成年人保护法》自从1992年1月1日实施以来,十多年的实践证明,该法的立法指导思想是明确的,确立的一些原则和制度仍然具有很强的现实意义,基本框架和结构也是合理的。因此,修订《未成年人保护法》的工作,是在现行法律基本框架内进行修改,保留了主要内容,修改或者删除了一些已不符合新情况的规定,根据现实需要增加和补充了一些新的内容,也还保留了一些并不是非改不可的一些规定,修订后的《未成年人保护法》共七章七十二条,修改前的《未成年人保护法》为七章五十六条,增加了十六条,当然,也删除了一些条款。现将修订的《未成年人保护法》新增加的主要内容,分别叙述如下。
  一、在第一章总则部分,对未成年人的权利作了专条的规定,体现了儿童利益最大化原则,明确规定各级政府为执法主体的地位和责任
  首先,对未成年人享有的权利制定了专门一条,并明文规定给予特殊、优先保护。修改前的《未成年人保护法》对未成年人的权利未作专条规定,只是散见于有关条文之中,而且不够全面、系统。作为一部保护未成年人的专项法律,应当对未成年人享有的权利作出明确规定。因此,修订后的《未成年人保护法》总则第3条明文规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法权益不受侵犯。”
  考虑到受教育权对未成年人的特殊重要性,修订后的《未成年人保护法》把这一权利单列出来,作为第3条第2款规定:“未成年人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”
  该条第3款还规定:“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法平等地享有权利。”
  其次,明确规定各级政府为执法主体的地位和责任,并将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。其相关经费纳入政府预算。这一规定可以说是修订《未成年人保护法》最大的突破。
  为了促进未成年人保护工作的落实,在总则第7条第1款明文规定:“中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。”在这里不仅明确政府及其有关部门执法主体的地位和责任,而且还在第7条第2款进一步明文规定:“国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作;将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,相关经费纳入本级政府预算。”并且在第7条第3款更进一步明确规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取措施,协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”这些规定都是修订前《未成年人保护法》所没有的。
  二、在第二章家庭保护部分,针对一些父母或者其他监护人对子女生而不养、养而不教、教而不当等问题,增加了两条新规定
  一是该法第12条第1款明文规定:“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行监护职责,抚养教育未成年人。”该条第2款规定:“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”
  二是该法第16条规定:“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”这一规定,是针对目前我国进城务工的农民已超过一亿,他们中的不少人把尚处于小学、中学就学阶段的孩子留在家乡,成为“留守孩子”。“留守孩子”无人管教酿成的悲剧,十分令人担忧。
  为此,这次新修订的《未成年人保护法》在“家庭保护”这一章里专门作出“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”的规定。在这里,特别提出代为监护的资格是“有监护能力的其他成年人”,这就赋予了父母一项法律责任:外出务工或因其他原因长时间外出前,要委托有监护能力的成年人代为监护自己的未成年子女,而不能把孩子扔下不管,或者随随便便抛给年老体衰、没有监护能力的父母(孩子的祖辈)。
  《未成年人保护法》关于“留守孩子”应当委托有监护能力的其他成年人“代为监护”的规定,还为今后有关部门制定政策和措施提供了法律依据。目前,我国还没有专门针对“留守孩子”的政策,大多是各地政府或教育部门制定帮助和教育“留守孩子”的政策和措施。因此,《未成年人保护法》这一“代为监护”的规定,为政府和教育部门制定关爱“留守孩子”的政策提供了法律依据。
  三、在第三章学校保护部分,针对学生学习负担重、校园暴力和安全事故等问题作了新规定
  为了保障未成年人身心健康发展,该法第20条规定:“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合,保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间,不得加重其学习负担。”
  该法第22条规定:“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度,加强对未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。”同时,对学校安全事故的预防、报告和处理等问题都一一作了新规定。
  此外,为了预防和减少未成年人违法犯罪,还对矫治未成年人严重不良行为的专门学校的设置、管理等问题作出了规定。
  四、在第四章社会保护部分。针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分,以及如何杜绝未成年人不受游戏机的毒害等问题都作了规定
  修订后的《未成年人保护法》对鼓励社会力量兴办未成年人活动场所、公益性文化设施,以及向未成年人免费或者优惠开放等作了补充,并在该法第30条第2款增加规定:“社区中的公益性互联网上网服务设施,应当对未成年人免费或者优惠开放,为未成年人提供安全、健康的上网服务。”
  目前一些青少年上网成瘾,长时间沉迷于网络游戏,身心健康受到很大损害,

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