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【期刊名称】 《法学杂志》
论社会保障预算法律制度的创新
【英文标题】 On Legal Regulations'Innovation For Social Security Budget
【作者】 李永贞【作者单位】 阜阳师范学院
【分类】 社会保障行政法律制度【中文关键词】 社会保障预算法 基金预算 制度创新
【期刊年份】 2007年【期号】 2
【页码】 132
【摘要】

现代社会保障制度从19世纪80年代产生发展到今天,已经成为世界各国促进经济发展、稳定社会秩序与安全、保证人民基本生活、提高人民福利水平的重要机制。我国也不例外。社会保障是保证社会成员基本生活,促进经济发展和社会稳定的“安全网”。社会保障基金是支撑这张“安全网”强大的物质基础。没有它,社会保障的功能就难以发挥。建立健全社会保障体系,需要有充实的社会保障基金,否则社会保障体系的建立就是句空话。

【全文】法宝引证码CLI.A.174554    
  
  2005年10月11日党的十六届五中通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了“加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”可见,加快社会保障体系建设关系重大,迫在眉睫,成为社会保障工作的中心任务,也是促进制定《社会保障预算法》的重要环节。
  一、加快社会保障预算体系建设的内容
  (一)加快社会保障收支体系建设
  当前,不少国家都构建以开征社会保障税、实行国家一般性税收收支社会保障预算或社会保障基金预算为主要内容的社会保障收支体系。因此,要对我国现行的社会保障收支体系进行完善。除了转变筹资模式,真正实现社会统筹与个人帐户相结合外,当务之急是改革筹资办法,拓展新的筹资渠道,开征社会保障税,建立以社会保障税为主体的多元筹资体系。同时,全面推进社会保障资金社会化发放。
  (二)加快社会保障预算管理体系建设
  建立和健全社会保障预算管理体系,是加强社会保障基金财务管理、深化社会保障制度改革的必然选择,也是完善政府财政预算,强化财政监督职能的需要。
  (三)加快社会化服务体系建设
  1.健全社会保障基金运营监督体系
  要建立健全社会监督和财政监督制度。建立由政府、单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会,依法对社会保障执行情况进行监督。加强财政监督既要重视资金使用的事后检查,更要重视资金拨付中的追踪检查,并发挥社会中介机构的作用,将政府检查与社会监督紧密结合在一起,力求监督的公平、公正、公开。通过建立健全社会保障管理体系,使社会保险基金管理有方、监督有力、运营有效。
  2.加快社会化服务体系建设法小宝
  要采取切实可行的措施,推行社会保障基金全额缴拨办法。企业的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金的缴拨都要实行属地化管理,各项社会保险待遇均委托银行进行支付,企业退休、失业人员将由社会管理和社区服务。随着个人收入通过银行等金融机构支付条件的日趋成熟,应加快实行社会保障基金由银行等金融机构发放,社会保障经办机构只需承担政策咨询和发放标准的核定等社会化管理责任。对离退休人员等社会保障对象实行社会化管理,脱离其原工作单位。企事业单位只承担纳税义务,不承担支付社会保障待遇等社会性事务。要建立统一的现代化社会保障信息和统计管理系统,实现社会保障的现代化管理,提高社会保障信息和统计的准确性与透明度。逐步将设在企业的再就业服务中心转为社会管理,削弱企业的社会服务功能,促进劳动力市场建设。
  二、西方国家社会保障预算制度的形态和借鉴
  目前西方国家社会保障预算的编制大致有四种模式:
  (一)美国的基金预算模式
  美国等国的社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映,被排除在政府公共预算外。社会保障是其最大的信托基金,包括养老、医疗保健、失业、福利等项目,收入来源主要是社会保险税、捐税和联邦基金的拨款(预算内安排的支付),支出绝大部分用于福利,一小部分用于管理费(约占总支出的1%左右),并反映基金节余及其投资情况。其优点是:独立于国家预算之外,接受社会公众的监督,均依法律运营,透明度高,政府参与的程度小,所担负的责任小,有利于财政运行。其缺点是:政府有可能失去对社会保障事业的控制,使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业,而政府承担着对社会保障事业的总担保责任,因此对政府的运转构成潜在威胁。
  (二)英国、瑞典的政府公共预算模式
  英国、瑞典等福利国家,将社会保障资金全部纳入预算内,同政府其他收支混为一体,国家全面担负起社会保障事业的财政责任。在这种模式下,并不存在名副其实的社会保障预算。
  其优点是:可以切实保障每一位公民或居民的基本生活,体现了较高的福利水平;福利开支体现了政府的理想、意志和政策,政府能够控制社会保障事业的进程,直接参与其具体的管理工作。其缺点是:政府参与过多,担负的责任重大,在“福利刚性”的影响下,易于给财政造成较大的负担。这种缺点在“福利”国家日益显露,并造成较大的财政困难。此外,由于这些国家的福利水平高,从另一侧面给经济带来负面影响,一定程度上延缓了经济发展的进程。
  (三)一揽子社会保障预算模式
  这种预算把来自社会保障基金的收支和来自政府公共预算安排的收支合为一体,全面反映社会保障收支、结余投资及调剂基金的使用情况。其优点是:能够全面反映社会保障资金收支情况和资金规模,体现国家社会保障整体水平;可以对社会保障的资金需求做出全面、统一的安排,有利于社会保障事业的协调发展;体现了社会公众对社会保障事业的监督管理;国家对社会保障事业的财政负担既不是过重,又有所承受,均在合理的限度内。其缺点是:涉及部门利益的重新调整,实施难度很大;具体编制方法比较复杂,技术处理有一定难度。此外,当前社会保障事业多头管理,易于造成预算编制权限的割裂,影响社会保障预算的编制与执行。
  (四)政府公共预算下的二级预算模式
  该模式在编制政府公

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}齐海鹏等:《社会保障基金管理研究》,东北财经大学出版社2002年9月版。

{2}刘钧:《运行与监管——中国社会保障资金问题分析》,清华大学出版社2003年10月版。

{3}周顺明:《社会保障预算》,湖北人民出版社2000年10版。

{4}林嘉:《社会保障法的理念、实践与创新》,中国人民大学出版社2002年4月版。

{5}许琳主编:《社会保障学》,清华大学出版社、北京交通大学出版社2005年1月版。

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