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【期刊名称】 《中国法律》
中国的禁止使用童工法律制度
【英文标题】 China's Legal System for Prohibiting Child Labor
【作者】 芮立新【作者单位】 劳动和社会保障部
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 2003年
【期号】 1【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1140224    
  
  (一)
  对未成年人给予必需的特殊保护,是世界各国劳动立法普遍关注的重要问题。由于世界各国对成年的年龄规定不一致,因此,童工的界定也不一样。而且,在同一个国家内,由于不同时期的法律所规定的成年的年龄规定会有变化,因此,对童工的界定也不完全一样。根据有关童工问题的国际劳工公约和建议书,童工有广义和狭义两种解释。
  狭义的童工是指在许可就业的最低年龄以下受雇佣的未成年人。国际劳工组织《关于许可就业的最低年龄公约》(国际劳工组织第138号公约)规定,本公约生效的成员国具体规定的许可就业的最抵年龄,不应低于完成本国义务教育的年龄,并在任何情况下不得低于15岁;但在经济和教育设施不够发达的国家,在与有关的雇主组织和工人组织协商以后,第一步可以把最低许可就业年龄定为14岁。也就是说,按照国际劳动组织的这个规定,被雇用的14岁以下的未成年人被称为童工。
  广义的童工则是指受雇佣的未成年人,既包含被禁止雇用的未成年人,也包括可以雇用的未成年人。国际劳工组织《(工业)青少年体格检查公约》(国际劳工公约第77号)和《(非工业)青少年体格检查公约》(国际劳动公约第78号)等公约规定,未满18岁的青少年可以从事经过全面的体格检查认为适合的工作。这些允许就业的未成年人被雇用后也属于童工。使用这样的童工不被禁止,但受到体格检查和劳动条件等方面的严格限制。
  (二)
  新中国成立前,国民党政府时期的企业中大量使用童工。夏衍先生的报告文学《包身工》就是当时企业雇用童工的真实写照。新中国成立之初,由于经过长期的战乱,经济凋蔽,国力贫困,人民生活十分困难,国家无力普及九年制义务教育。因此,国家对使用童工并没有作禁止性规定,只是对未年人的劳动保护提出了一些比成年人更为严格的要求。当时,还存在大量的私营企业,这些企业中仍雇用了不少未满16周岁的未成年人。随着国民经济的恢复,私营企业公有制改造的完成,企业劳动制度逐渐走向正规,技工学校的推广,九年制义务教育的普及,以及职工生活水平的提高,使用童工的现象就很少见了。从六十年代中期到经济体制改革前,私营经济已经不复存在,国营企业招工完全由政府劳动部门控制,使用童工问题也完全解决了。
  中国实行经济体制改革后,随着所有制形式的多样化,产生了大量私营企业和个体经济组织等用人单位。其中少数用人单位招工管理不够规范。有的私营企业和个体经济组织,尤其是未经工商登记注册而违法经营的经济组织,存在违法使用童工的现象对此,中国政府非常重视,要求从立法和执法监察等方面,建立和完善禁止使用童工的法律制度。
  九十年代初以来,中国制定颁布了一系列禁止使用童工方面的法律法规。中国全国人大于1991年制定了《中华人民共和国未成年人保护法》 ,1994年又颁布了《中华人民共和国劳动法》,国务院于1991年制定颁布了《禁止使用童工规定》。2001年开始,中国开始重新制定《禁止使用童工规定》。重新制定的规定于2002年10月1日公布,已于2002年12月1日起施行。新制定的《禁止使用童工规定下跌你应该笑还是哭》(以下简称《新规定》),吸收借鉴了十多年来执行有关禁止使用童工法律制度的教训,并参考有关国际公约和国外的经验,针对中国在禁止使用童工方面存在的问题,对原有的禁止使用童工制度作了进一步完善。另外,中国还批准加入了《儿童权利公约》、《准予就业最低年龄公约》和《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》等有关童工问题的国际劳工公约。在监察执法方面,中国政府采取多种措施查处使用童工行为。将查处使用童工行为纳入劳动监察制度的日常工作各级地方劳动保障部门结合当地的实际情况,定期开展查处使用童工的执法检查活动。这一系列法律法规的颁布实施和禁止使用童工监察执法活动的开展,标志着中国禁止使用童工法律制度已经建立,并逐步走向完善。
  (三)
  中国的禁止使用童工法律制度主要包括以下内容:
  第一,规定了最低就业年龄。中国已经批准国际劳工组织第138号(最低就业年龄)等公约,在制度方面比国际劳动组织公约的规定更为严格。《中华人民共和国未成年人保护法》第二十八条第一款规定:[任何组织和个人不得招用未满16周岁的未成年人。]《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定:「禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人]。1991年国务院颁布的《禁止使用童工规定》第条规定:「童工是指未满16周岁,与单位或者个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年儿童。」《新规定》虽然没有关于童工的定义,但明确规定:「国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人(招用不满16周岁的未成年人,统称使用童工)」;同时规定:「禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动」。依据这些法律法规的规定,中国的最低就业年龄定为16周岁,比国际劳工组织规定的最低许可就业年龄增加了一岁。
  第二,建立了限制(而不是禁止)满16周岁但不满18周岁未成年人就业的制度。与有关国际公约的规定一样,在中国禁止使用的童工是指没有达到最低的法定就业年龄而参加工作的未成年人。中国民法通则第十一条第一款规定:[18周岁以上的公民是成年人。]也就是说不满18周岁的公民在中国是未成年人。中国民法通则第十一条第二款规定:[16周岁以上不满18周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人。]可见,满16周岁而不满18周岁的未成年人在中国是允许就业的,这类就业人员在中国被称为未成年工。有关的法律法规对未成年工所允许从事的工种和岗位、劳动强度、劳动保护、劳动条件和体格检查做出了严格的规定。《中华人民共和国未成年人保护法》规定:「任何组织和个人依照国

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