查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
如何防范看守所滋生“牢头狱霸”
【英文标题】 重庆市云阳县检察院试行在押人员未决羁押表现评鉴制度
【作者】 周子衡梁川渝朱明
【作者单位】 重庆市人民检察院重庆市云阳县人民检察院
【分类】 监狱学【期刊年份】 2011年
【期号】 18【页码】 71
【全文】法宝引证码CLI.A.1161795    
  
  重庆市云阳县位于长江三峡库区,现有人口130余万,刑事案件年均发生率0.2%,其中因严重刑事犯罪被看守所羁押的未决在押人员月均羁押量达230人左右,给看守所的监管造成了一定压力。特别是近年来发生的未决在押人员恃强凌弱、打架斗殴、辱骂他人、强吃强拿的“牢头狱霸”现象,更是严重破坏了看守所的监管秩序,危害了在押人员的合法权益,干扰了刑事诉讼活动的正常进行。针对“牢头狱霸”现象,云阳县检察院深入看守所调查研究,分析“牢头狱霸”形成的原因,查找“牢头狱霸”滋生的条件,与公安机关、人民法院共同研究防范“牢头狱霸”的对策,制定出量化在押人员未决羁押期间表现好与差的评鉴制度,通过收集完善羁押期间表现的证据材料,经诉讼程序交由法庭审理,给予从轻或从重刑事处罚,最终达到强力约束在押人员未决羁押期间表现的目的,有效遏制了“牢头狱霸”现象的滋生。
  云阳县检察院未决羁押表现评鉴制度从 2007年5月试行以来,已有3500余名未决在押人员经过羁押表现评鉴,有38名未决在押人员因评鉴达到“优秀”,在法院审判时受到从轻处罚,有9名未决在押人员因评鉴为“严重不合格”,在法院审判时受到从重处罚。评鉴制度所产生的规范效应在监舍得到体现,监管秩序得到了有效加强。
  一、制定考核细则,公开考核标准,严格考核程序,维护评鉴结果公正
  云阳县检察院试行在押人员未决羁押表现评鉴制度,是结合看守所监管实际,围绕相关的法律法规进行的。从有利于维护正常的监管秩序,有利于调动在押人员遵守监管规定的积极性,有利于化解监管矛盾,有利于防范“牢头狱霸”滋生等方面研究制定评鉴的细则、标准、程序,最终实现评鉴制度符合法律法规的规定,评鉴的结果体现公平公正。
  首先,云阳县检察院驻所检察人员在长期的观察中发现,在押人员未决羁押期间的表现始终处于一种动态中,谁表现好,谁表现差,很难用简单的方法加以评判。同时,在押人员未决羁押表现与维护正常的监管秩序关系密切,不解决在押人员的羁押表现问题,监管秩序就很难得到加强。制定出一种将在押人员的羁押表现通过量化达到固定的办法,就抓住了解决问题的关键。为此,驻所检察人员配合看守所对近年来在押人员未决羁押表现中存在的突出问题进行了全面分析,发现在押人员进入监舍后,多数人在心理上存在着极大的压力,对事物极度敏感,焦虑、猜疑、怨恨、绝望的情绪浓厚,稍有不顺心的事就会出现行为失控,有时甚至故意违犯监管规定,严重的还会出现犯罪行为。如云阳县看守所对2005-2006年关押的700余名在押人员进行定量分析时发现,在押人员因打架斗殴、严重闹监、辱骂他人、扰乱监管秩序、偷窃物品、不服管理等严重违犯监管规定的人员达103人,占被调查人数的14.7%,给正常的监管秩序造成了极大冲击。在认真分析的基础上,云阳县检察院建议看守所在制定考核办法时要围绕在押人员的日常表现情况制定条款,要根据《看守所条例》、《在押人员行为规范》和法律的相关规定制定标准,尽量使考核办法符合在押人员的实际表现,符合现行的法律法规。为了使考核办法能取得量化效果,看守所制定了《在押人员考核细则》,其中在押人员考核内容及扣分标准设立了五十九款考核项目。特别是对殴打他人、强占他人食品、敲诈他人财物等“牢头狱霸”行为设立了严格的扣分标准,这样就保证了考核活动有章可循,有法可依,将动态的表现固定下来。爬数据可耻
  其次,在看守所制定《在押人员考核细则》的基础上,云阳县检察院建议看守所把考核的标准向在押人员公开,通过集中组织学习,将《在押人员考核细则》张贴在监舍内等办法,让所有在押人员全面了解评鉴活动的意义、目的、方法,使在押人员在充分了解考核内容后积极参加这项活动,并通过考核评鉴有效规范自己的行为。据看守所监管干警反映,自从组织在押人员学习《在押人员考核细则》后,在押人员严重违犯监管规定的行为明显减少,自觉规范自身行为的现象增多,未决在押人员一般性违规也由原来的月均60人次下降到现在的月均21人次;严重违规由原来的月均8人次下降到现在的月均2人次,被关禁闭和严管的人员明显减少,“牢头狱霸”现象得到有效控制。
  最后,为保证评鉴结果的公平公正,云阳县检察院建议看守所在考核计分时要把住三道关口:第一道关口是考核基础关。即看守所管教民警每周根据《在押人员考核细则》,对在押人员的行为表现进行严格的计分量化考核,定期将考核情况向在押人员公布,每个月底将考核计分情况进行统计整理,并对考核分值100分以上的人员以10%的比例,按照分数高低择优上报“在押人员文明个人”推荐名单。第二道关口是评议审核关。即看守所在每月的狱情分析会上对管教民警提交的“在押人员文明个人”推荐名单进行集体讨论评议,参加评议的人员由监控巡视民警、管教民警、驻所检察干警、看守所领导组成,并逐一发表评议审查意见,若存在异议并经查证属实的取消评比资格,若讨论一致通过的由看守所领导、驻所检察室负责人签署意见,认定为“在押人员文明个人”。第三道关口是推荐报送关。即看守所向检察院报送两次被评定为“文明个人”的在押人员书面意见时,或者报送受到严管禁闭处罚的在押人员书面意见时,书面材料必须由看守所所长和驻所检察室主任签署意见后方能生效,并且要移送在押人员的考核得分资料,否则检察院有权拒收。由于采取了上述措施,在已经报送检察院的63件经评鉴通过的事例中,有47件被检察院顺利接收,有16件被检察院发现问题退回,从而保证了评鉴结果的公平公正。
  二、全程跟踪监督,细致审查材料,依法收集证据,确保评鉴结果真实
  在押人员未决羁押表现评鉴制度涉及多个环节,为了防止评鉴过程中出现徇私舞弊现象,云阳县检察院加强了对评鉴各个环节的检察监督:
  (一)建立多项监督制度,严防考核出现虚假问题。
  1.建立检察官进监舍巡查制度。驻所检察干警深入监舍与在押人员谈话,听取在押人员对评鉴制度的意见和想法,了解每个人的表现考核情况,发现是否存在不公平不真实的问题。根据驻所检察室统计,驻所检察干警找在押人员谈话先后有1134人次,在押人员对评鉴制度提出意见和想法的有4

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对曾经瘦过你也是厉害
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1161795      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多