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【期刊名称】 《法学评论》
群岛原则与群岛水域的法律制度(下)
【英文标题】 The Legal Systems of the Archipelagic Principles and the Archipelagic Waters
【作者】 孙文明【分类】 国际法学
【期刊年份】 1989年【期号】 6
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.122585    
  三、群岛水域的法律地位
  随着科学技术的进步和海底油矿资源的发现,群岛水域在经济方面的重要性更加突出起来。全世界有30多个由群岛组成的国家,有20多个大陆国家在海洋中拥有岛屿或群岛,至于在大陆沿岸拥有岛屿或群岛的国家则为数更多。单独岛屿和大陆沿岸群岛的法律地位和制度问题在第三次联合国海洋法会议中得到明确的解决办法,唯有大洋中的群岛国和群岛水域问题,尤其是大陆国家在海洋中拥有的大洋群岛的群岛水域法律地位和制度问题没有得到明确合理的解决办法,海洋法公约的规定也含混不清,导致各国的立法实践也非常分歧,出入很大。
  群岛原则和群岛水域的法律地位和制度是少数群岛国家对海洋大国长期坚持斗争、逐渐得到其他群岛国家和拥有大洋群岛国家的热烈支持而建立起来的。
  本来根据群岛原则的精神,所有处于海洋中的群岛水域的法律地位问题都应得到合理的解决,可是海洋大国为了维护其在公海上的航行自由,捕鱼自由以及其他海上自由的既得权利,尽量限制其他各国所有群岛水域的范围。第一:限制参加群岛集团国家的数目,以便只允许少数几个国家如菲律宾,印度尼西亚、斐济、毛里求斯等享受群岛水域法律地位的特别待遇,而将拥有大洋群岛的大陆国家和尚未成为主权国家的群岛,如法罗群岛、安达受群岛等都排挤出去。第二:规定群岛四周范围内水域面积同包括环礁在内的陆地面积的比例为1比1到9比1之间。用这种方法计算的结果又可以排除去许多群岛国家。第三,为了只允许四个坚决要求建立“群岛原则”的国家得到特别待遇,又规定了个别群岛基线的长度和长短基线之间的比例。这种根据百分比来计算的方法显然是主观主义的,因为事实是任何请求者只要多增加几个基线点就可以达到所要求的百分数。
  “群岛原则”同“海洋自由原则”是有矛盾的,前者主要维护群岛和群岛国家的政治、经济等利益,后者主要是便利海洋国家的航运、贸易和渔业开发的,如能妥善处理,协商解决,并非不可调和的矛盾。第二次海洋法会议将处理大陆沿岸群岛的“海岸一般方向”的概念发展为“群岛一般轮廊”的概念已经为解决大洋群岛和群岛国问题创造了条件。同时专属经济区制度的建立又显著缩小了大洋群岛和群岛国制度之间在经济利益方面的重大差别,因为群岛国家所追求的经济利益几乎在专属经济区制度中都得到了满足。如果对于船舶和飞机在群岛水域内和空中航道的通过制度方面找到妥善的解决办法,那么所有群岛水域的法律地位和制度问题都可彻底解决。
  根据《海洋法公约》的有关规定,群岛水域的法律地位主要内容如下:
  1、群岛国的群岛水域包括群岛基线内所包围的全部水域,不论其深度或距离海岸的远近如何。
  2、群岛国的主权及于整个群岛水域包括水域的上空、海床和底上,以及其中所包含的资源。
  3、群岛国可按照本公约划定领海时对河口、海湾和港口的规定,在其群岛水域内用封闭线划定内水的界限封闭线内的水域受内水制度的支配
  4、本公约所规定的群岛每道通过制度,不应在其他方面影响包括海道在内的群岛水域的地位,或影响群岛国对这种水域及上空、海床和底土以及其中所含资源行使其主权。
  5、群岛国应尊重与其他国家间的现有协定,并承认直接相邻国家在群岛水域范围内的某些区域内的传统捕鱼权利和其他合法活动。享有这种权利的国家可就行使这种权利和进行这种活动的条件,包括这种权利和活动的性质、范围和适用的区域等,与群岛国签订双边协定予以规定,这种权利不应转让给第三国或其国民、或与第三国或其国民分享。
  6、群岛国应尊重其他国家所铺设的通过其水域而不靠岸的现有海底电缆。群岛国如接到关于这种电缆的位置和修理或更换这种电缆的意图的适当通知后,应准许对其维修和更换。
  7、所有国家的船舶和飞机均享有无害通过和飞越群岛的权利。
  从上述这些情况看,群岛水域是位于群岛基线以内的水域,是构成国家内水的一部分,但不具有内水的法律地位。而是具有一种介于内水和领水之间的法律地位,在群岛水域的通过制度方面,甚至还不如领海那样管理严格。
  四群岛水域的通过制度
  群岛水域的通过制度是海洋法中最复杂的问题之一,意见非常分歧,是群岛国家在群岛原则问题上对海洋大国斗争的焦点,是与海洋自由原则直接冲突的,因为它既要维护群岛国家的安全和经济利益,又要照顾到世界各国船舶在公海上的航行自由,各国政府反对和限制群岛制度的主要原因就在于这种制度对航行自由产生不利的影响。因此对于群岛水域的通过制度意见出入很大。有要求采用内水通过制度的、有主张适用无害通过制度的、有赞成采用群岛海道通过制度的、还有主张适用类似对国际海峡的自由通过制度的。
  菲律宾等四国向第三次海洋法会议提出的关于群岛原则的条款草案主张,群岛国可指定适合于外国船舶安全而迅速地通过群岛水域的航道,并将外国的无害通过权限于这类航道内。对于外国军舰的通过制度还专门作了规定:如果外国军舰不遵守群岛国关于群岛水域通过的法律规章,群岛国可以停止该军舰的通过,并要求该军舰按群岛国指定的路线迅速驶离群岛水域。这一草案还提出无害通过权仅限于指定的航道内,而不是在整个群岛水域提供无害通过权。
  海洋大国如美、英、苏联等则主张,在群岛水域内位于通常用作国际航行的最短海道的区域内,即由公海的一部分通向公海的另一部分的国际航道内,应实行用于国际航道的海峡的通过制度,允许一切外国船舶自由航行,群岛国不得阻碍或停止外国船舶通过其海峡或群岛水域,或者采取可能阻碍外国船舶通过的任何行动。美国基于调动海军力量的战术考虑,甚至于在海道水域和群岛水域的比例问题方面,要求一个包括群岛通道表面水域百分之八十的通道,或者八十海里的宽度,以便达到象通过爪哇海域那样非常宽广的目的,这就是后来经过折衷妥协海洋法公约中规定海道宽度为五十海里的根源。
  第三次海洋法会议对上述两方面的建议,经过长期的协商折衷、互相让步,最后通过了有关群岛水域通过制度的三个条文:第五十二条规定了无害通过权,第五十三条规定了群岛海道通过权,第五十四条规定了用于国际航行的海峡在过境通行的义务和法律规章等可比照适用于群岛海道通过。现将这三条的

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