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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
关于读者权利义务的法律思考
【作者】 刘淑玲【作者单位】 中国政法大学图书馆办公室
【分类】 其他【中文关键词】 读者工作;权利与义务;法律关系
【期刊年份】 1998年【期号】 3
【页码】 8
【摘要】

本文从“依法治国”的战略方针出发,以宪法保护的公民权利义务为基础,论述了特定人群一图书馆读者自已应拥有的权利与义务,排除人的干扰,在法律范围内调整关系,达到共享共建的目的。

【全文】法宝引证码CLI.A.1135354    
  引言
  江泽民总书记在党的十五次代表大会上要求全党要“进一步扩大民主,健全社会主义法制,依法治国,建立社会主义法制国家。"1998年3月5日原国务院总理李鹏在九届全国人民代表大会上作《政府工作报告》时,以政府的名义向最高立法机关提出:“要坚持依法治国”“依法行政”,同年3月29日最高立法机关作出权威性的法律“决定”:“要实行和依法治国、积极推进建设社会主义法治国家的进程。”至此,党的意志变成了国家意志,党的战略方针成了国家的行动纲领。在这种“乃行草偃”的形势下图书馆怎么办?我认为只有一条路:抓住机遇,全面推进“依法治馆”的总方针,政法院校图书馆有义务率先夺取那“战略的制高点”。笔者在阅览部工作多年,对读者和图书馆的关系颇有所思,学有所得,现仅就“权利”和“义务”的宪法原则提出一些思考,期以引起有关领导的高度重视。
  法律思考
  公民的权利与义务载在宪法,读者是公民的一部分,是为了种种目的与图书馆发生联系、交往,从而依宪法和有关法规产生权利义务的那部分公民,因此读者的权利与义务同样受到宪法和有关法规的保护。
  读者的权利是读者根据国家的有关法规去实现自已与图书馆之间的法律行为,同样也可以要求图书馆去实现或不去实现某些行为而使自已的合法权利得以实现;读者义务是根据国家有关法规要求读者在自已与图书馆发生的各种法律关系中履行法律责任、承担法律义务,即读者必须去实现一定的行为,否则就受到道德遣责、行政处理,经济制载甚至受到刑法追究。
  我们是社会主义国家,国家的利益高于一切,反对权利义务不受限制的滥用,各种图书馆法规和准法规有关这方面的规定是根据我国的国情制定的,是保护社会主义国家也即全体人民的最高利益的。
  在读者权利义务的相互关系中要遵照宪法第51条的精神即读者不得以自已的权利去侵犯他人的利益,当与他人的利益发生矛盾时,由图书馆依法(含准法规的规章、条例、办法等)去调整。
  宪法规定了图书馆的职能,明确“二好”方针是它赖以存在的根本,有关法规对此又作了具体的规定,这些都是我们研究读者权利义务的依据。
  首先从读者权利讲,宪法从两个方面规定了公民的权利,一是“受教育的权利”,受教育即离不开图书文献,在某种意义上讲,图书文献是教育的保证,特别是高层次的教育更离不开它。
  二是“享有科学研究、文艺创作和其他文化活动”的权利,在这方面,基于爱国热情、社会责任,读者的主动性、积极性、紧迫性主导着人的一切行为,图书馆建立文献保障体制正是为了维护宪法所赋于的上述权利。
  宪法所赋于的公民权利,如果具体到读者权利中来看,大致包括:不能给市场做人工呼吸
  (一)借阅权:它是开发利用图书文献,宣传马列主义毛泽东思想、邓小平理论、弘扬中华文化的手段,是体现读者权利的主要内容。
  为保证读者借阅权的实现,高校、科研、公共等系统的图书馆法规性文件都做了明确规定,这些规定归纳起来大致有:1、文献收藏的完整、系统和专门性;2、文献整理作用的及时、准确与规范化;3、用户教育的普及与深化;4、健全服务体系,提高文献保障与利用率;5、现代化管理机制的规划与建立;6、加强馆际协作、互借以及资源共享来提供多渠道的文献服务。
  借阅权的象征是借书证卡,它是特定权利的凭证。因此,读者没有严重的违章行为和行政领导的决定,工作人员不能随意扣押、没收或停止其使用。
  对特种文献(珍善本、孤本、会议记录等)内部文献和声频视频资料的借阅权需要特殊保护,由于这些文献资料本身的属性决定了它的读者范围的有限性,保护这些有限读者的特殊需要是图书馆的重要职责。
  当然,读者在使用借阅权时必须注意:1、根据我国宪法对国情的认定,对图书文献的借阅权应受国家最高利益的制约,不是每个人都可以无限度的使用,而是根据有关规定使用,如前教委关于控制三类港台报刊的规定,全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定等。这些规定告诉我们滥用借阅权可能带来的后果。2、借阅权并非特权,因为特权意味着主仆关系的残余或隶属关系的框架,不受法律约束的超法规权利;读者具有特权思想的危险倾向往往表现为妄自尊大,颐指气使,对图书馆工作人员横加指责,不屑一顾,这些都是对借阅权的扭曲。
  (二)建议权:读者建议权的使用,往往多从用户这个角度提出来,因主客观的“落差”,符合、半符合、不符合实际的情况都存在。但它毕竟对图书馆工作的改进是有益的,也是密切图书馆与用户之间关系的有效办法。图书馆要鼓励读者使用建议权,当建议因读者立场的局限性,内容的超前性等而不能采纳时,应采取保护读者积极性的措施而不能予以挫伤。所谓保护读者积极性是从矛盾双方推移转化中主要矛盾一方提出来的,它的内容包括召集会议,走访、表彰、扶持等等。总之要明确建议权就是建设权,这样措施才会得力,读者的建议热情才能持久。
  实施建议权的关健在于图书馆的群众观念、民主观念和法制观念。如果不能做到有建议有答复、收实效,读者就会淡化主人翁的责任感而使建议权走进死胡同。
  (三)参与权:读者以主人翁的姿态积极参与图书馆管理的权利。
  参与权的重要体现即图书情报委员会,读者咨询委员会的建立,高校内的图书情报委员会或读者咨询委员会的性质是“咨询”和“协调”,委员会的成员来自全校师生,他们有权听取馆长的工作报告,审议年度计划,反映师生要求,讨论重大问题,向领导提供改进工作的建议。
  参与权的形式表现为读者直接“参政”,读者“参政”从根本上是维护读者(个人和群众)合法权益(眼前和长远)不受侵害有保障,是宪法规定的公民参加国家管理权利的一部分,这个工作做好了,各级各类图书馆的前景都将是辉煌灿烂的。
  参与权的延伸,在我国是一些图书馆以读者承包的方式出现,多为阅览室,图书馆在物质上给予了支持,工作上给予指导;在国外体现为读者自治“每个学生都可以在任何时候得到本系图书馆的钥匙”。
  (四)设备利用权:这里所讲的设备,仅指家俱设备、机械设备、声像设备、现代化管理设备等。以上设备主要是满足读者进行教研活动而设,读者有权依法利用它,工作人员应创造条件,改善环境、提供方便,加以指导,保证读者合法权益的顺利实施。
  国家对设备是重视的,投资是巨大的,《普通高等学校图书馆规程

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