查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
谱写中国特色社会主义法治理论的新篇章
【副标题】 习近平全面依法治国新理念新思想新战略论要【作者】 戴小明
【作者单位】 中共中央党校(国家行政学院)政法部{教授}
【分类】 理论法学
【中文关键词】 习近平;全面依法治国;新理念新思想新战略;法治道路;宪法权威
【英文关键词】 Xi Jinping; A Comprehensive Framework for Promoting the Rule of Law; New Ideas, New Thoughts and New Strategies; Rule of Law; Constitutional Authority
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 1
【摘要】

党的十八大以来,新时代的领路人习近平在治国理政的伟大实践中,从党和国家事业发展的角度全局谋划,坚持依规治党和依法治国有机统一,以正确的认识论和科学的方法论,从中国具体国情出发,创造性地提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略,系统回答了新时代中国特色社会主义法治建设的重大和根本性问题,形成了一个视野宏阔、意蕴深邃、理论完备、内涵丰富、逻辑严密的科学思想理论体系——习近平全面依法治国新理念新思想新战略,这是植根中国大地、符合中国实际、具有中国气派的科学理论,是马克思主义法学理论中国化的最新成果,具有鲜明的时代性、强烈的实践性、高远的战略性和严谨的科学性,为中国特色社会主义法治新时代提供了科学指引和根本遵循。本文置身全面依法治国的生动实践,以习近平关于全面依法治国的系列重要讲话、报告、著述、批示等文献和党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署为依据,以法治中国建设的历史演进为脉络,运用文献分析、文本分析、实践分析和历史分析的研究方法,概述了习近平全面依法治国新理念新思想新战略的核心要义、基本特征及其重大理论创新。

【英文摘要】

Since 18th CPC National Congress, Xi Jinping, the leader of the new era, has answered a series of important problems in the construction of socialist rule of law with Chinese characteristics through correct epistemology and scientific methodology. The Xi Jinping's thought is broad, profound, complete, great and rigorous, and the socialist rule of law with Chinese characteristics in the new era of Xi Jinping is the latest achievement of the sinicization of Marxism. It is the scientific theory which is rooted in the land of China, in conformity with the Chinese reality and culture. With strong practicality and strategic arrangements, it provides scientific and basic guidance for the new era. This article is based on the vivid practice of governing the country in the new era, based on Xi Jinping's series of important speeches, reports and writings on the construction of the rule of law in socialism with Chinese characteristics, and summarizes the core essentials and basic characteristics of Xi Jinping's thought on the rule of law in the new era.

【全文】法宝引证码CLI.A.1281302    
  
  

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局谋划,坚持依法治国和依规治党有机统一,以正确的认识论和科学的方法论,围绕“两个一百年”奋斗目标和党的历史使命,从中国具体国情出发,创造性地提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略,形成了一个逻辑严密的科学理论体系,系统回答了新时代中国特色社会主义法治建设的重大和根本性问题,贯穿着坚定的信仰信念、鲜明的人民立场、敏锐的战略眼光、科学的辩证思维、深邃的思想内涵、强烈的创新精神,是中国特色社会主义法治新时代的思想旗帜、理论指引和根本遵循,为中国特色社会主义法治建设迈向新时代、开启新征程、谱写新篇章,提供了强有力的思想武器和科学的行动指南。

一、新时代中国特色社会主义法治的道路自信

道路问题既是理论问题,也是实践课题。坚持正确的法治道路关系法治建设根本、关系国家治理全局,绝不能含糊不清,绝不能有任何疑惑。人类法治实践的探索表明,因现实国情的差异、政治条件和历史文化传统的不同,法治道路的选择绝对不能照搬。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,是习近平全面依法治国新理念新思想新战略的根本立足点和鲜明标识。习近平指出:“坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。……这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义,规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。”[1]从而向全社会释放正确而明确的信号,统一全党全国各族人民的认识和行动,为法治中国建设提供了最根本的指引和遵循。

坚持党的领导是宪法一以贯之精神。领导问题,既是革命和建设的首要问题,也是法治的首要问题。新中国立宪、宪法修改都确认了中国共产党领导的宪法定位,党的领导是中国特色社会主义法治的核心精神,具有清晰的历史逻辑、现实参照、坚实的法理基础和宪制安排,把坚持党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面是中国特色社会主义法治的独特优势和基本经验。党的十九大报告鲜明提出“坚持党对一切工作的领导”,并将其作为“十四条坚持”基本方略的第一条,意义重大深远。坚持党对一切工作的领导,不是抽象的而是具体的,既是重要原则,又是内在要求,也是重要任务,是统领全面依法治国具体实践的政治主题,需要落实到一切工作中。习近平指出:“令之不行,政之不立。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”[2]党对依法治国的全面领导,具体体现在党支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,并善于运用法律保障党的重大决策、政策有效实施,这是习近平全面依法治国新理念新思想新战略的重要方法论和实践要求。党的十八大以来,从成立中央全面依法治国领导小组,到组建中央全面依法治国委员会;紧盯“关键少数”,突出以上率下,层层压实法治责任,特别是《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻落实,有效推动了党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,有力推动和全面加强了党对法治建设的集中统一领导,形成推进法治建设的强大合力。中国共产党是最高政治领导力量,2018年宪法修正案进一步强化了中国共产党的领导地位,展现了坚定的道路、理论、制度和文化自信。

坚持党的领导和依法治国高度统一。党的领导是中国特色社会主义法治建设最重要的前提条件和最根本的保障。事实表明,相互依存、高度统一、完全一致是党的领导和社会主义法治在本质上的反映,党的领导确保法治正确航向,社会主义法治离不开党的领导,党的领导要依靠社会主义法治,无论从形式还是从内容看,法律都是党的主张和人民意志的高度统一;在法治领域坚持党的领导,就是要绝对坚守和维护以党的领导为核心的国家体制,党的领导是中国特色社会主义制度之所以能永葆生机活力的密码,是人民当家作主和依法治国的根本保证,社会主义民主政治的本质是人民当家作主,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,这样的依存性和逻辑理路,是中国特色社会主义民主法治经验的科学总结。在中国,保证人民当家作主,保障国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。若没有坚强领导核心,国家动荡不安,法律也只能是一纸空文。习近平指出:“只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。”[3]改革开放以来,中国特色社会主义民主法治建设的基本经验就是将人民民主优势转化为治理效能,是坚持党的领导和依法治国高度统一的成功实践。党的十九大报告进一步重申,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;加强人民当家作主制度保障;推动协商民主广泛、多层、制度化发展;深化依法治国实践。这就为新时代全面依法治国、充分发挥我国社会主义民主政治的优势和特点提供了根本的路径指引,为人类法治文明贡献中国经验与智慧。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。法治已经成为新时代的中国共识,法律从工具、从制度成为治国的理念。习近平强调:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”[4]总结历史经验,特别是党的十一届三中全会以来,伴随着改革开放,我们党把民主法治建设提升到一个全新的高度,通过法治同时重塑权力结构和权威体系。党的十五大正式提出依法治国基本方略,具有非凡的历史意义,为开辟中国特色社会主义法治道路奠定了理论基石、政策基础。党的十八大开启中国特色社会主义法治新征程,党更加重视发挥法治在治国理政中的基础性保障作用,更加重视通过全面依法治国为中国特色社会主义事业提供根本性制度保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视、强力推进法治,党的十八届四中全会将全面依法治国作为“四个全面”战略布局的重要内容,中国共产党对于法治广度和深度的认识进一步提高、进入新境界。法治的“关键少数”,各级领导干部“权在法下、令由法出”的法治自觉正在养成,“尊重权利、谦抑权力”的法治素养不断提升。党的十九大把坚持全面依法治国确定为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容,从领域方略到全局方略,依法治国在党和国家全局中的地位与作用得到显著提升。党的十九届二中全会专门聚焦宪法修改,把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,彰显中国智慧,体现制度自信,宪法在治国理政中的重要地位和作用全面凸显。

坚持依法执政,全党在宪法法律范围内活动。新中国法治历经曲折。改革开放以来,党和国家总结法治的外部经验和内在规律,特别是社会主义法治的成功经验和深刻教训,坚持守正创新,不断深化对法治规律的认识,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式。中国共产党由革命党成功转型成为长期执政的世界大党,是社会主义法治的领导者、组织者和实践者,坚持依法执政对全面依法治国具有重大的引领和推动作用。习近平强调:“党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。全党在宪法法律范围内活动,这是我们党的高度自觉,也是坚持党的领导的具体体现,党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。”[5]党的十九大报告进一步指出,领导十三亿多人的社会主义大国,既要政治过硬,也要本领高强。要增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。这是新时代坚持依法执政的新要求,也是对各级党组织和所有党员干部提出的具体要求,任何个人、团体以及政府机关都没有治外特权,各级党组织和全体党员、干部要坚持党章党规为本,宪法法律至上,法律面前人人平等,尊法护法,履职尽责,依法用权,始终为民,充分发挥自身在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用,形成强大的法治“头雁效应”。我能说我还比较喜欢洗碗吗

二、新时代全面依法治国的战略部署

“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”[6]战略部署既是基础又是核心,既要兼顾现况又要预见未来。全面依法治国是国家治理的重大抉择,其战略地位随着中国特色社会主义事业的推进不断凸显、不断强化。习近平强调:“全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安考虑。对全面推进依法治国作出部署,既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量,也是着眼于长远的战略谋划。”[7]党的十八大以来,习近平高瞻远瞩,对新时代中国特色社会主义法治建设进行战略谋划、做出战略部署,明确全面依法治国总目标、法治建设新方针、法治中国建设“三个共同推进”“三个一体建设”的重点任务,为协调推进“四个全面”战略布局提供重要法治保障。

牢牢把握全面依法治国总目标。纵观人类法治实践,法治与民主、权力相伴相依,没有民主就没有法治;民主是法治的前提,只有人民成为国家的主人,民主才有可能,法治才有希望;严格依法是法治的核心,确保权力正当运行是法治的重点,法治的终极目标是确保社会形成由规则治理的管理方式、活动方式和法治秩序,维护公共利益,保障公民权利。从宏观而言,法治是治国方略和战略;从微观上看,法治是方式和手段。党的十八届四中全会明确提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。总目标擘画总蓝图,具有举旗定向、纲举目张的重大意义。习近平指出:“鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断,明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手,必将有力推进社会主义法治国家建设。”[8]中国特色社会主义法治体系涵盖法治制度体系以及运行体系,习近平科学阐述了其基本内涵——完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,完善的党内法规体系。[9]这就从宏大视角系统阐明了中国特色社会主义法治体系的具体内容和基本要求,具有总揽全局、牵引各方的重大理论意义和实践价值,谋划和指明了新时代全面依法治国的各项内容和具体路径。

突出法治中国建设的重点任务。依法治国,重在法之必行。法治的真谛,在于如何对待权力,公共权力,必须厘清边界,法无授权不可为;同时,身为公民,也应有权利的底线。如此,在权力规制与权利保护之间,才能孕育法治的希望、培植法治的参天大树。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,逻辑内在统一,内容高度融合,明确了法治中国建设的逻辑理路和重点任务,勾画了全面依法治国的具体面貌,描绘了法治国家建设的顶层方案和工作路径。依法治国、依法执政、依法行政是有机联系的整体,三者本质一致、目标一体、成效相关,必须相互统一、共同推进、形成合力。现代法治经验已经证成,依法治国的关键是在限制国家权力的同时提高国家能力,执政党依法执政、政府依法行政的成效事关法治国家建设成败。法治国家、法治政府、法治社会共同构成法治中国建设的三驾马车,彼此紧密联系、共生共存、相互支撑、共存共赢。其中,法治建设的目标是法治国家,法治国家的主体是法治政府,法治国家的基础是法治社会。法治共识能不能变成现实,能不能建成法治国家,关键在于能不能建成法治政府和法治社会,打造全社会信仰法律、尊重法律的法治环境,让各级政府及其工作人员严格遵守法律,让全体社会成员普遍具有法律观念和法治意识,坚信法治的力量。

全面落实新时代法治建设方针。根据全面推进依法治国面临的新形势新任务新要求,伴随着中国法治建设的快速推进,习近平提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新时代法治建设指导方针(简称“新十六字方针”),丰富和发展了党的十一届三中全会提出的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”十六字方针,形成了新时代全面依法治国的基本格局,为全面依法治国提供了明确的实现路径和方式,全面依法治国在创新中发展。国家走向现代化,必先实现法治化。立法、执法、司法和守法这四项工作构成了全面依法治国的四个面向。立法工作是前提,科学立法,巩固法治根基,形成完备的法律体系。执法是关键,严格执法,建设法治政府,确保法律有效落实。司法是防线,公正司法,守卫司法公信,让人民感受到公平正义。守法是基础,全民守法,倡导社会新风,是法治水平提升的基本标志,小到文明行走,大到依法治国,法治的根基在人民。法律信仰是文化,更是价值追求,当人民信任法律,把法律作为一种价值追求,作为美好生活的动力,全社会的法律信仰可期,全民守法自然水到聚成。新十六字方针,是习近平全面依法治国新理念新思想新战略对改革开放以来、特别是新时代法治建设成就的系统总结和有效提升,是法治中国建设从打基础到系统建构的演进,进入新时代,法律话语正在成为不同利益的表达方式,也成为公民、社会组织互动的一个基本渠道。

坚持依法治国和以德治国相结合。法安天下,德润人心。德法共治是我国古代治国理政的成功经验,也是中国传统法文化的精髓。坚持依法治国和以德治国相结合,是中国特色社会主义法治道路的鲜明特色。习近平强调:“法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。”[10]法律必须满足道德或者正义的一定条件,只有这样的法律才能称为良法。中国古代就有“以德为法”[11]的传统,法律不仅是规范,也是道德。法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都是重要的社会规范,能够用以规范人的行为,调整社会关系,对于维护良好的、稳定的、和谐的社会关系都发挥着重要作用。国家治理需要法律和道德协同发力,法律是底线的道德,也是道德的保障。因此,落实好依法治国基本方略,还要高度重视发挥道德的教化作用,加强社会道德建设,不断提高公民文明素养,为法治建设提供良好人文环境,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,让法治精神浸入人心、融入血液、植入灵魂。没有文化的根基,没有道德的滋养,法治不可能落地生根,更不可能传承发展、代代赓续、长久护佑。

三、新时代深化依法治国实践的具体任务

法治是是实现国家长治久安的必由之路。全面推进依法治国是事关我们党执政兴国的全局性问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央战略谋划,顶层设计,统筹布局,坚定不移全面推进依法治国,特别是党的十八届四中全会,全面聚焦法治,绘制的全面依法治国总蓝图,确定的法治中国建设路线图、作业图,生动展示了新时代中国特色社会主义法治的目标追求,让全面依法治国由共识变成现实,大踏步进入“快车道”,显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力,既有针对性地解决了一系列重大法治理论问题,又破解了一系列重大法治实践难题,全面依法治国实现历史性突破,法治中国建设迈出重大步伐。

加强宪法实施和监督。宪法的生命在于实施,没有宪法实施,宪法就不成其为社会共识,不成其为根本规范。习近平指出:“宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我们党首先要带头尊崇和执行宪法,把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为,都必须予以追究。”[12]三十多年的运行实践表明,作为改革开放的重要成果和直接表征,现行宪法符合我国国情,符合实际情况,符合时代要求,并且它能够快速适应改革和发展的需要,通过宪法修改实现完善发展。习近平要求全面贯彻实施宪法,运用宪法治国理政,党的十八大以来建立宪法宣誓制度,设立国家宪法日,开展宪法教育,普及宪法知识。党的十八届四中全会提出了加强宪法实施和监督、加强备案审查制度和能力建设的目标任务,对违宪违法的规范性文件坚决依法撤销和纠正。党的十九大报告提出,推进合宪性审查工作,维护宪法核心地位和法律体系的协调统一。宪法修正案第70条已明确规定,改革全国人民代表大会专门委员会的“法律委员会”,设立“宪法和法律委员会”,必将推动宪法实施和监督工作进入新阶段。特别是历史首次,国家领导人履行宪法宣誓,敬畏宪法,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持依宪执政、依宪治国,坚决维护宪法权威的坚定意志和坚强决心。

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1281302      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多