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【期刊名称】 《法学》
上海市第一审人民法院刑事案件审理程序中目前存在的问题
【作者】 周子厚【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1956年【期号】 2
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1104897    
  
  上海市高级人民法院和司法局在传达第三届全国司法工作会议的内容、精神的同时,还抽调了一批干部,对各级人民法院试行最高人民法院“关于北京、天津、上海等十四个大城市高、中级人民法院刑事案件审理程序的初步总结”(以下简称总结)的情况,做了一次具体的检查。检查结果表明:从去年第四季度以来,第一审人民法院受理刑事案件在收案手续上已轻按照“总结”的规定做了。在收案之后审理之前,一般已注意到由审判员和二个陪审员组成合议庭审查案件应否受理,是否对被告人采取强制措施,调查材料,收集证据,拟定审理的方法、步骤,在开庭前三天发出传票、通知以及公布开庭日期(不公开审理的,不公布)等准备工作。审理案件一般也注意了按照“总结”规定的程序进行,特别是向被告人宣读起诉书或者告知被控要点,向被告交代应有的诉讼权利,当庭调查、核对证据材料,进行弁论,让被告人最后发言等这些程序中的重要部分,都为审判人员所认真执行。对案件的裁定,已经严格执行了会议庭、审判委员会集体决定问题的制度;评议案件也注意到实事求是地研究、解决案件中的问,题,并作出判决书或者裁定书,然后当庭或者定期宣判。如果当事人在听到判决或者收到判决书的十天内表示不服第一审判决,第一审人民法院即检同全部卷证报送上诉审人民法院审理。由此可见,上海市各级人民法院在执行中华人民共和国人民法院组织法的各项审判制度上已经取得了不少成绩。虽然,在各个法院来说,有的执行较好,有的较差;在全市范围内,执行法律规定的审判制度还不平衡,但是,即使这样,在这方面我们已经大大地前进了一步。
  不过,检查中也发现了若干“总结”中没有规定或者虽有规定但不具体,还是需要进一步研究补充的问题。按当前工作情况来看,这些问题都是需要及时的适当解决的。作为这次检查工作的参加者,仅就管见所及,提出几个问题和同志们讨论。
  关于自诉案件和公诉案件范围的划分问题
  如何划分自诉案件和公诉案件的范围,这是目前审判工作中迫待解决的问题。不解决这问题,就不能使公安、检察、法院三个机关明确职责分工,遇到具体案件甚至会发生往返移送,拖延时间的偏向,也会影响人民法院正确、合理、及时地进行审判工作。
  我们的意见是:自诉案件的范围一般应该是侵犯公民个人的人格、身体和权利的轻微的刑事案件。例如侮辱、诽谤、轻微伤害等等。如果被侵犯人(他的代理人,监护人)提起诉迫,法院可直接受理。因为这些犯罪行为的特点是:情节比较轻微,社会危害性不大。对这种案件提起诉追或者撤回诉讼,就可以让被害人自行决定,而不一定由检察机关提起刑事诉迫。但是,象强奸、重大伤害、杀人、虐待迫害等重大刑事案件,虽其侵害对象往往也是公民个人,但这些犯罪的社会危险性是大的,就必须由检察机关进行侦查并代表国家对被告人提起公诉。至于以推翻人民民主政权,破坏人民民主事业为目的的各种反革命犯罪,以及危害国家利益和社会秩序的各种刑事犯罪,当然也是应该由检察院依法进行侦查起诉的。
  关于“劳改犯加刑”问题
  目前有不少法院和做审判工作的同志对这问题是这样提和这样做的。一些被判加刑的劳改人犯,有的是有新的犯罪行为,但有些却是没有新的犯罪而只有若干不遵守管教规则的行为,或者仅有些不好的表现。因此,我们认为:把劳改犯人不是犯罪的行为加判徒刑是错误的,笼统的讲“劳改犯加刑”也是错误的。
  我们认为:在劳动改造中的犯人,过去都是犯过罪的,但是,他们过去的罪行又都已由人民法院根据国家的政策法律作了判决,给予罪刑相应的处罚。在其服刑期间,如果没有新的犯罪,当然不发生加刑问题,即使他们犯有中华人民共和国劳动改造条例第69条各款列举的行为,那也只是如何给予行政处分的问题,还谈不到加刑。如果他们犯有该条例第71条规定的罪行,那就要依法进行审判,根据审判结果,依法决定处刑或者不处刑,同样不发生加刑的问题。所谓“劳改犯加刑”的说法,不论在事实上或者法律上都是没有权据的。
  犯人在劳改中犯了劳改条例第71条规定的罪行,审理程序应该是怎样的呢?我们认为:应该和审理其它刑事案件的程序一样。中华人民共和国人民检察院组织法第11条第2款规定“公安机关提起的刑事案件,侦查终结后,认为需要起诉的,应当依照法律的规定移送人民检察院审查,决定起诉或者不起诉。”大家知道,我国劳动改造条例是在我国宪法和人民检察院组织法公布之前颁布的一个法律,那时的情况是各级人民检察院的机构大多数未建立,检察机关还不能全部担任侦查起诉工作,所以劳动改造条例才规定“由劳动改造机关报请当地人民法院依法判处。”这也就是说,审判这种案件,公诉人是由公安机关担当,法院“判处”必须依法(包括实体法和程序法)。现在在检察院组织法已有明文规定、检察机关不但普遍建立而且健全起来的情况下,对这种案件如果仍然由公安机关直接送法院判决,而不经过检察机关决定起诉与否,边就不但是错误的,而且是违法的。
  关于案件的合并审理问题
  “合并审理”在诉讼程序上是一个比较重要和比较复杂的问题。目前审判工作中在这方面存在的偏向,主要是把合并看得很简单,各人有各人的做法,而且做起来很随便。有的把几个没有关联的问题合并了;有的把彼此不相干的民事和刑事问题全并了;有的则以一个被告人为单位,把所有关于这个人的问题一古脑地合并起来;有的法院听说某一被告人在某一法院有案,就把自己正在处理着的这个人的案件,一起送去“请予并案处理。”这样一来,本来是比较简单的问题却弄成了复杂的,原来的审理步骤也打乱了。结果往往由此造成积案,给当事人和法院的审判工作增加了不少的损失和危害。
  我们的意见是:在我国诉讼法公布以前,合并审理的案件,一般应限于因被告的犯罪行为丛成损失,原告人提起的附带民事诉讼,像伤害、医疗事故、交通事故的损害赔偿等,或者是同一被告人的几个互有关联的犯罪问题,需要合并而又可能合并处理的案件才予合并审理。当前存在的不论问题有无关联,不论审级,不分民刑,而胡乱并案的现象必须纠正。
  关于准备庭的问题
  人民法院接受案件以后,决定案件是否交付公开审理以及交付公开审理前后一系列的准备工作,都必须由准备庭来逐个审查解决。现在,上海市各级法院都已实行了准备庭的制度。审判员在实践中已经明确认识了准备庭不仅是为公开审理做好准备工作,更重要的是在于解决:检察院起诉案件证据是否充分;理由是否正确,侦查工作进行得是否全面、合法等问题。
  现在,开准备庭的步骤大体是:在接受案件后二、三天内发出开准备庭的通知。准备庭先由检察长(员)报告案情事实,指出控告被告入犯罪的证据和理由,必要时审判员也作补充。如果审刊员、陪审员已经事先阅卷,检察长(员)就不报告案情,直接由审判员、陪审员提出问题,由检察长(员)说明和解答。最后由审判员、陪审员合议作出受理、退回补充侦查或者驳回起诉的裁定。裁定的方式:如果决定受理,用口头裁定井在笔录上记明;如系退回补充侦查或驳回起诉的,则用书面裁定,分别送达检察院和被告人。
  准备庭如果决定受理案件,还要继续研究解决:当事人有无提出新的请求?(如要求傅唤新证人等)应否准许?检察长(员)是否要出庭支持公诉?对于被告人的强制措施是否继续或变更?开庭日期、时间、地址等等问题。
  贯彻准备庭制度的实践表明:这样做,不仅分清了法院和检察院的职责,提高办案质量,并且进一步发挥了法院和检察院相互监督、相互制约的作用。
  关于充分保障刑事被告人约弁护权问题
  “被告人有权获得弁护,”这是我国宪法和人民法院组织法所明文规定了的。人民法院是有责任充分保障法律赋予被告人的这项权利的。
  人民法院组织法公布后,各级人民法院都已通过向被告人交代诉讼权利,在开庭前三天通知被告及其家属进行弁护或者请人弁护,给被告指定弁护人等措施,保障了被告弁护权利的行使。今年四月份后,上海市的律师组织建立起来,使得法院在实行弁护制度上大大地前进了一步。
  经验证明:弁护人出庭,特别是有律师出庭给被告弁护,在贯彻执行审判制度,保证审判工作正确合法上,是有极大的作用的。但,什么案件要有弁护人出庭,什么案件要有律师出庭弁护,目前我们还是没有法律明文规定的。我们认为:以下几种案件必须有弁护人出庭,即:(一)被告人系未成年人的案件;(二)聋哑人及生理上欠缺智能,不能辨别事理的人参加的案件;(三)有公诉人出庭的案件;(四)其它重大复杂的案件。这里所说的重大复杂的案件,应当是被告的罪行被证实了,须判处死刑、无期徒刑、十年以上长期徒刑的案件。对于这种案件,不仅要有弁护人,而且必须有律师出庭弁护,如果被告或者被告的家属没有聘请律师,人民法院就得给他指定律师。人民法院审理这种案件,还应当准许律师和不是律师的其它弁护人同时出庭给被告弁护。
  还应注意:通知被告及其家属进行弁护,聘请律师,给被告指定律师等工作,人民法院都应在开庭日期之前三天以前做好,不然,往往会因为时间仓猝,准备不及而影响卉护的进行。如果法院不能使被告、被告家属、律师在开庭日期之前三天以前得到通知,被告及其家属有权要求延期审理。
  关于向当事人告知诉讼权利问题
  “总结”规定在审判长(员)宣布开庭后,须查明当事人的身份,宣布法庭组成人员名单,告知当事人应有的诉讼权利。如何把这项工作做好,真正使得当事人特别是被告人,能够懂得他们有那些诉讼权利,怎样行使这些权利。我们认为应当注意以下几点:
  1.最好分段告知,而不要一下子进行全部交代。因为把许多项诉讼权利一

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