查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
实行承包经营责任制值得探讨的法律问题
【作者】 孙亚明【分类】 经济法
【期刊年份】 1988年【期号】 2
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.16166    
  一、两权分离是否必然要产生企业所有权问题
  赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“目前实行的承包、租赁等多种形式的经营责任制,是实行两权分离的有益探索,应当在实践中不断改进和完善。”这是具有重大现实意义和深远历史意义的精辟论述。我们必须坚决实行两权分离,大力推行、改进和完善各种形式的经营责任制,把经营权切实交给企业,使全民所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。实践已经并将进一步证明,承包经营责任制是增强企业活力、提高经济效益的最适当的经营模式,是繁荣有计划商品经济、发展社会生产力的强大推动力。
  承包经营责任制不管采取上缴利润递增包干、“两保一挂”或者其他什么形式,都要使企业充满生机和活力,不断增强自我积累、改造、发展、竞争和应变能力。在这几种能力中,自我积累能力是首要的、起关键作用的能力。在两权分离的情况下,如果企业没有自我积累能力,就谈不到自我改造和发展。企业完成承包合同规定的上交任务后的留利部分,一般称作自有资金或自留资金。为了扩大再生产,促进技术进步,企业今后应成为投资主体,用自留资金向本企业陆续投资。但是,由此形成的增殖资产,其所有权究竟应当归国家还是归企业,目前存在不同的看法。有的同志认为,承包制关键在于确认企业所有制。企业用自留资金购置的新的生产资料,不是国家投资的结果,这部分增殖资产的所有权,应属于企业,是两权分离中产生的企业所有权,构成企业所有制。经过若干年,企业所有制部分在企业全部资产中占到绝大比重并偿还国家投资后,整个企业就变成完全的企业所有制了。这种看法是很值得商榷的。
  如果在法律上承认企业所有权,确认企业所有制,可以设想,在不远的将来,企业所有制就会取代全民所有制,而在国民经济中占据主要地位。以首钢为例,首钢从1979年开始试行利润分成,1982年起实行上缴利润递增包干。到1986年,经过八年的承包,首钢用自留资金共计新增固定资产10亿元,比1978年承包前首钢的固定资产净值11.09亿元仅差1亿多元。但首钢的经营者和生产者一直认为新增固定资产的所有权仍属国家。又如第二汽车制造厂从1983年起,实行两包经营责任制,“六五”期间用自留资金形成3.9亿元的固定资产,“七五”期间将再投资12亿元,两笔投资加在一起近16亿元,离承包前国家的投资额只差3亿多元。如果确认企业所有制,那么再过十年二十年,“首钢”也好,“二汽”也好,都将从全民所有制变为企业所有制,即变为集体所有制企业。假如我国现有的九万多家全民所有制工业企业均按这条路子走下去,不出三十年,国民经济的命脉就要掌握在集体所有制企业手中。
  “六五”期间,我国建成投产的大中型项目近五百个,“七五”期间将超过六百个。如果对于这十年中建成投产的上千个大中型企业实行企业所有制,到二十一世纪初,它们都要相继从全民所有制企业变成集体所有制企业。那时,集体所有制企业无疑将成为国民经济的主体,而全民所有制企业则要降到无足轻重的地位。显然,这种想法和做法是不可取的。
  在社会主义初级阶段,我国应以公有制为主体发展多种所有制经济。公有制经济目前有四种形式:一是全民所有制;二是集体所有制;三是全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业;四是各地区、部门、企业采取互相参股等形式而建立的公有制企业。为了实现社会主义现代化,这四种形式都要适应生产力发展水平得到全面的发展。但是,若想使公有制全面发展,就必须以,全民所有制为主导来带动其他公有制形式协调前进,决不能以作为企业所有制的集体所有制经济的扩大来削弱全民所有制经济的实力。我们所以要制定全民所有制工业企业法,就是为了保障全民所有制经济的巩固和发展。
  这里,首先必须弄清全民所有制工业企业自留资金的所有权的归属问题。国务院1984年颁布的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》确认:“企业可将留成所得的资金,按主管部门规定的比例,分别建立生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和奖励基金,并有权自行支配使用。”也就是说,企业对留成所得的资金,享有自主的支配权和使用权,而其所有权仍属国家。这项规定,是否因为实行两权分离而必须,予以改变呢?我认为,这个原则不能改变,一定要坚持,但在内容上需要加以充实和完善。
  为了促进有计划商品经济和社会生产力的发展,目前有必要在全民所有制工业企业法及其他有关法律中应规定:(一)企业必须用自留资金的积累部分向本企业投资,进行自我改造,推动科技进步;(二)企业可以根据自身的利益,以企业名义用包括自留资金在内的现有的固定资产、流动资金和工业产权向其他股份制企业或联营企业投资,进行横向经济联合,以发挥群体优势。(三)无论用自留资金向本企业或其他企业的投资,其所有权均属国家,都是全民所有制财产。(四)用自留资金形成的增殖资产,要同经营者和生产者的利益紧密挂钩,按增殖资产数额的多寡向上经营者和生产者发给适当的奖金,同时,增殖资产也要作为风险基金,以备必要时用来抵偿亏损。紫阳同志在十三大报告中已明确指出:“以企业经营成果包括资产增殖作为奖罚经营者的主要依据。”夫妻本是同林鸟
  在以全民所有制经济为主导来发展各种形式的公有刑经济的同时,也要积极鼓励和发展城乡合作经济、个体经济、私营经济和三资

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?

果然是京城土著

    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.16166      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多