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【期刊名称】 《法学杂志》
军人劳教问题的思考
【作者】 韩延起王洪启【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 5
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.16205    
  1987年8月14日,总政治部、公安部联合下发了《关于军内执行国务院<劳动教养试行办法>(以下简称《试行办法》)几个问题的通知》(以下简称《通知》),劳动教养作为我国的一项法律制度在军内被确立。几年来,它对于加强部队的法制建设,维护部队的安定团结,提高部队战斗力起了明显的作用。但这项法律制度在军内还不够完善,我们谈几点意见加以研究和探讨。
  1.被劳动教养时象的条件不尽适合军队。《通知》第一条规定“现役军人和军队在编职工实行劳动教养的,其条件按1982年1月21日国务院转发公安部《劳动教养试行办法》第三章第十条的规定从严掌握。”《试行办法》是普遍性法规,其规定收容教养的六种人是针对社会上的违法犯罪活动讲的,难以反映部队中违法犯罪的特点。首先,这六种人在军队中不多见。如第一种罪行轻微不够刑事处罚的反革命分子、反党反社会主义分子。某军区已七、八年没有这类案子了。第二种结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙成员中不够刑事处罚的,该军区劳教所无一例。第六种,教唆青少年违法犯罪不够刑事处罚的,该军区也未碰到。第三、四、五种人员虽有,但其行为也不尽吻合。如第五种,有工作岗位,长期拒绝劳动,破坏劳动纪律,而不断无理取闹,扰乱生产、工作、教学科研和生活秩序、妨碍公务,不听劝告和制止的。在部队也只有少数类似行为。其次,在军队中确需处以劳动教养的行为在《试行办法》中无规定,《通知》中也未作补充。劳动教养,是一种强制性教育改造的行政措施,同时它又具有一定的刑事惩罚性。因此,劳动教养构成中的客体了与其他社会成员相比,应突出“国家的军事利益”;其客观方面,也应突出危害国家军事利益的行为。《通知》规定直接援用《试行办法》的条文,就忽视了军队的特殊性。致使一些危害军事利益、确需处以劳动教养的行为缺乏处以教养的法律依据。如私自离队问题,这是一个危害较大、比较普遍而基层感到比较棘手的问题。军队的特定使命决定了必须有高度集中统一的纪律,私自离队的危害显然不同于地方人员的旷工误班,它不仅破坏了军队纪律,也违反了兵役法规。对那些私自离队性节较重、尚不够“军职罪”处罚的,采用其它行政处分处理又不能凑效,需要处以劳动教养。而《试行办法》及《通知》恰恰无明确规定。又如危害国家军事机密、破坏武器装备、军事设施等等,也无规定。由于存在上述问题,在法规的适用上便产生了无法可依和有法不能依的状况。
  2.被劳教者的待遇规定不明。《通知》第四条只讲了军队送地方劳动教养人员,其原依靠本人工资生活的家属子女生活困难的补助问题,应理解为军队负责。对在军内劳教所被劳教的人员家庭生活困难补助问题是由原部队,还是由劳教所解决无规定,因而产生一些争议,造成不良影响。如干部郑某因流氓行为被劳教后,原主要靠其工资生活的病妻、幼子生活十分困难。原部队同情又不好解决。一是郑的实力已

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