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【期刊名称】 《河北法学》
论矿业权的债权化
【英文标题】 The Trend of the Mineral Right Turning into Creditor's Rights
【作者】 杨利雅【作者单位】 辽宁工程技术大学
【分类】 矿产法【中文关键词】 矿业权;物权化;债权化
【英文关键词】 mineral right;the trend of the real rights;the trend of the creditor's rights
【文章编码】 1002—3933(2006)10—0113—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 10
【页码】 113
【摘要】

矿产资源开发程度直接决定着我国经济发展的规模和速度。良好的法律是矿产资源开发秩序化的有效保障。我国的法律工作者大都认识到矿业权物权立法的重要性,强调矿业权的物权化。在我国现有的法制环境下。以矿业权物权化为基础,同时应当加强矿业权的债权立法。只有两者在功能和作用上互相弥补,才能达到最佳的法治状态。在分析矿业权物权化现状的基础上,提出了矿业权债权化的几点思考以期实现矿业权立法的科学化。

【英文摘要】

The development of mineral resource plays an important role to our country economy directly.The good law is the effective safeguard mineral resource development .The most of people know the importance of the real right legislation to the mineral right and stress the attribute of real fight to the mineral right.Under the current legal system of our country,we should strengthen the creditor's rights legislation to the mineral right on the condition of the real rights legislation to the mineral right.If the two makes up mutually in the function ,it’ll be the ideal legal model .This paper puts forward to some thought on the trend of the mineral right turning into creditor' s right on the base of the real rights legislation to the mineral fight for the scientific of the mineral right legislation.

【全文】法宝引证码CLI.A.120474    
  
  

矿业是国民经济和社会发展的基础性产业。目前,全国92%的一次性能源,80%的工业原材料,70%以上的农业生产资料,都来源于矿产资源[1]。但与如此大量的矿产品需求相比,我国的矿产资源的开发速度、矿产资源的供应以及矿产资源的利用率却偏低。矿产品产量上升伴以大量的矿难事故以及矿业城市环境的恶化,造成矿产资源开发模式的粗放[2]和恶性循环。现在的法律学者和矿产资源管理人员已经认识到这一系列问题,并开始着手进行相关的立法活动和管理制度的改革。加强矿业权的物权属性和完善相关的物权立法似乎是解决这一问题的主要的,也是最佳的方法。对此,笔者也表示赞同。但是在强化矿业权的物权立法的同时,也应当适当加强其债权立法。只有两种方式共同作用才能达到资源开发和利用的最佳化。

一、矿业权的物权属性及其物权化的必要性

(一)矿业权的物权属性

1.矿产资源的“物”性。“矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。”[3]矿产资源同一般的民法上的物一样,具有三大属性:价值性(指其能满足人们的某种需要),稀缺性(指其不能无限量的供给)和可支配性(能为人所利用)。“按现代物权理论,凡具备独立的经济价值及排他的支配可能性两项要件者都可被视为物权意义上的物,并可在其上设定物权。”…

2.将矿业权规定为物权,不仅是各国立法通例,也是我国采用的做法。在我国现有的法律体系中:首先,在《民法通则》第五章第一节——财产所有权和与财产所有权有关的财产权中规定“国家所有的矿藏,可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采,也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。国家所有的矿藏、水流,国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”其次,在《矿产资源法》中规定:“矿产资源属于国家所有,……勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。”再次,在《中华人民共和国矿产资源法实施细则》分别规定了,探矿权,是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。采矿权,是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。又次,在现行的法律中比较粗放地规定了矿业权的排他效力、优先效力及公示制度等等。这些制度上的设计都表明了我国现行法律对矿业权的定位。

(二)矿业权物权化的必要性

1.通过物权的对世性有利于矿业权人权利的实现。在传统的民事法律中,强调物权的所有关系,法律更侧重于保护所有人的利益。在现代民事法律中,更强调物的利用,在这种情况下,他物权人的利益更加受到法律的重视。一旦所有权人将自己对物占有、使用、收益、处分权能中的一部或全部转让给他物权人,他物权人就享有了一个独立的物权。这种独立的物权不仅可以对抗第三人,在一定条件下甚至可以对抗所有权人。这样可以充分保证他物权人对物的利益的实现。也只有设立这种他物权制度才能最大限度地实现物的使用价值。“对物的使用和收益不一定而且事实上也不可能总是由所有人完成,因为在现实生产和生活中,由于时间、地点、工具、技术和专门知识等种种条件的限制,所有权人本身不一定就是为了获取其所有物的最大价值的最合适的权利主体。事实上大多数情况是,所有人通过特定的法定方式将其所有之物交付他人使用并收益。此外,还有一种常见的情形,即并非一切所有人都想实现其物上的利益,有时候他们往往以有偿或者无偿的方式向他人分配这种利益。”{2}矿业权一旦成立之后,就可以享有在特定区域内对矿产资源进行勘察、开采等一系列活动的权利。并可以要求他人停止在自己所辖的矿区勘察、开采等侵害自身利益的行为,同时在取得的矿业权期间内也可以对抗矿产资源的所有人来保障自身利益的最大限度的实现。

2.矿业权物权化为矿业权的流转提供了制度上的保障。“使用物权成为商品,只是因为他们是彼此独立进行的私人劳动的产品”[4]社会进人文明时代后,随着私有制和社会分工的出现,只有经过交换才能使财产的价值和使用价值得到实现。“在商品经济条件下,人和财产的结合表现为物权,当财产进入流通领域之后,在不同主体之间的交换则表现为债权。主体享有物权是交换的前提,交换过程则表现为债权,交换的结果往往导致物权的让渡与转移。”{4}在实行市场经济的今天,矿业权只有真正流转起来,才能使国家将有限的矿产资源配置到经济建设最需要的环节中去,才能真正满足公众社会生活的需要。但,这种有效的流转存在的前提是产权关系的明晰。只有在明晰的产权制度下,矿产资源才能成为商品,在它“监护人”的保护下,在市场上完成交换的过程,达到资源配置的目的。

3.矿业权物权化有利于明确产权关系,保障国家——资源所有者利益的实现。由于矿产资源在各国经济发展中的重要地位,几乎所有国家都规定了矿产资源的国家所有。我国宪法也规定:“矿藏、水流、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有”。由于国家主体的抽象性,矿产资源法爬数据可耻还同时规定“矿产资源属于国家所有,不属于任何地方或者部门所有,国务院代表国家行使矿产资源的所有权,地表或者地下的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”但,“这种资源的有效利用又必须由具体的人去实施,必须通过分散的利用权才能得到有效利用”{4}。在计划经济体制下,国家的矿产资源所有权是通过国有企业的勘察和开采行为来实现的。这种实现方式不仅不能达到资源的市场化,实际上在某种程度上是以国家利益的损失为前提,产生单纯的企业利益。“在商品经济中,经济关系就是利益关系,这种利益关系是通过市场竞争来实现的。无疑商品经济中企业的各种财产权利都是源于企业所拥有的物权的。”{5}只有分别明确国家的资源所有权和探矿权人及采矿权人的权利,才能达到资源的真正价值化。

这种明晰的产权制度,也为矿产资源的有偿使用提供了法律依据。矿产资源的所有权属于国家所有,在设定了矿业权之后,由于矿业权的行使,必然造成相应自然资源的消耗直至灭失。与此相对应,矿业权人却因为矿业权的行使取得了矿产品的所有权,取得了相应的利益。在市场经济条件下,任何利益的取得都应付出相应的代价。矿业权人为此必须支付相应的对价——资源补偿费。“资源补偿费的征收,对于矿业商品经济的形成和矿业商品运行机制良性循环的建立,有一种不可替代的社会功能。”{5}

4.矿业权物权化有利于明确矿业权人的权利和义务。“物权法定”是物权法的一项基本原则,所谓“物权法定”就是物权的名称、内容、效力及公示方式是法律所明确规定的,不能创设法律所没有规定的物权。物权是直接支配标的物,享受物的利益,并排除他人干涉的权利。为了达到物权的“对世性”,必须使义务人明晰权利的享有状态以及权利的具体内容。我国矿产资源法就规定了探矿权人的五项权利(勘探权、相邻地役权、优先权、矿产品的所有权及探矿权的转让权)及相应义务;采矿权人的四项权利(开采权、土地使用地役权、矿产品的所有权及采矿权的转让权及相应义务)。

二、矿业权债权化的必要性

(一)现阶段我国的物权立法规定得过于粗放

物权、债权制度构成了民事财产制度的基本框架。物权制度是筋骨,债权制度是血脉。物权制度是债权制度之所附,物权制度也是债权制度之所养。权利归属的明晰,是财产流转的前提和基础。而权利内容的明晰,更是财产交易顺利进行的必要条件。正是基于这样的要求,民法理论上有物权法定之说。当事人不能创设法律没有的物权种类;物权的内容、效力和公示方式也必须由法律明确规定。目前我国的矿产资源的物权立法尚不完善。1.现行的法律没有对探矿权和采矿权以及矿业企业的经营权进行严格区分。在我国的现行的矿产资源法中及矿产资源法实施细则中明确规定了探矿权和采矿权;同时规定了企业进行勘探和开采活动必须具备的条件,但却没有明确矿业企业的经营权。2.对于探矿权人和采矿权人权利义务的规定并不十分完备。例如,仅规定了探矿权人对勘探区内的其他矿种的优先权和优先取得勘探区的采矿权,但却没有规定采矿权人对开采区域内的其他矿种的优先勘探权以及优先取得相应地表土地使用权等。3.相应的义务规定不足。在矿产资源法实施细则中虽然规定了探矿权人和采矿权人负有水土保持、土地复垦和环境保护的义务,但是并没有规定怎样进行水土保持、土地复垦和环境保护,以及此类活动应当达到何种效果,如果没有达到这种效果相应的惩罚措施以及如何保障此类义务的实现,等等。

(二)由于法律本身固有的特点,

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}周林彬.物权法新论[M].北京:北京大学出版社,2002.97—103.

{2}米健.用益物权的实质及现实思考[J].政法论坛,1999,(4).

{3}王利明.民法[M].北京:中国人民大学出版社,2000.142.

{4}余振国.论矿业权的物权属性及其法律完善(J).中国矿业大学学报·社会科学版,2004,(1).画风不对,如何相爱

{5}江平.中国矿业权法律制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,1991.44,76,76.

{6}孟罗.姚梅镇译.欧洲法律发达史[M].北京商务印书馆,1994.5 4.

{7}顾权.我国矿业权物权化研究论纲[J].中国矿业大学学报·社会科学版.北京。2001,(4).

{8}余能斌,王申义.论物权法的现代化趋势[J].中国法学,1998,(1).

{9}中国矿业年鉴2004[M].北京:地震出版社,39.

{10}沈沛,等.信贷资产证券化[M].中国金融出版社,1998.146.

{11}关风俊.资源税·补偿费·权利金·矿权使用费·矿区使用费·价款的经济学分析[EB/OL].http://www.crcmlr.org.cn/suggestion/s2004/2004.55.htm

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