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【期刊名称】 《行政法学研究》
该案不应由人民法院受理
【作者】 陈如春邱玉梅【作者单位】 长沙市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1998年
【期号】 2【页码】 99
【全文】法宝引证码CLI.A.112766    
  
  广东省江门市长润摩托城有限公司于1994年12月从广东省江门市南安公司购入被罚没的摩托车196辆,南安公司向长润公司提供了广东省公安厅粤公罚字第0157号罚款裁决书。1995年2月7日,长润公司向国家缴纳了增值税,凭广东省公安厅粤公罚字第0157号罚款裁决书向国家申请了商检并合格之后,将其中的194辆(日产铃木125型104辆,台湾产野狼125型60辆,台湾产大路易90型30辆)销往浙江省萧山市机电设备公司和江苏省武进县洛阳供销社。同年2月19日,当运载该车的列车经过长沙东站时,长沙市铁路公安处接到群众举报,以走私嫌疑为由查封扣押了这批车辆;并于1995年3月13日作出长铁公处字第(1995)01号处理决定,没收了长润公司194辆摩托车。长润公司于1995年4月10日向广州铁路公安局申请复议。6月1日,广州铁路公安局作出广铁公法(1995)01号复议决定书,要求长沙铁路公安处重新作出具体行政行为。1995年7月18日,长沙铁路公安处以长铁公处字(1995)02号处理决定书作出没收长润公司194辆进口摩托车,上交湖南省机电设备总公司处理,变价款上交国库的决定。长润公司不服决定,于7月25日向广州铁路公安局申请复议。1996年11月8日,广州铁路公安局以广铁公复字(1996)294号《复议决定书》,决定撤销长铁公处字(1995)02号处理决定,将没收的194辆进口摩托车返还申请人。复议决定书生效后,长润公司要求长沙铁路公安处执行复议决定书。长沙铁路公安处置之不理。长润公司于今年5月向长沙铁路公安处所在地的长沙市中级人民法院申请执行。
  法院在接到长润公司的执行申请后,就是否立案意见分岐很大。一种意见认为应以非诉行政执行案件立案;另一种意见认为不应将此案作为非诉行政执行案件,而应告知长润公司以行政诉讼案件向法院起诉。持第一种观点的同志认为:长沙铁路公安处对长润公司的处理决定被广州市铁路公安局撤销后,长沙铁路公安处应执行广州铁路公安局的复议决定书,但长沙铁路公安处拒不执行,长润公司为保护自己的合法权益不受侵害,向人民法院申请非诉行政执行,应该予以支持,这不仅有利于保护当事人的合法权益,而且还与我国的立法精神相一致。尽管一般而言,法院受理的非诉行政执行案件是由行政机关提出申请,执行的对象是行政管理相对人,但行政法律、法规也没有禁止行政管理相对人向人民法院申请要求行政机关履行生效决定的条款,很可能是立法时没有预见到这种情况。为了弥补这一缺陷,我们可以适用类推来灵活掌握。持第二种观点的同志则认为:人民法院受理的非诉行政执行案件,应由行政机关提出申请,行政管理相对人提起非诉行政执行,没有充足的法律根据。但长润公司可以就长沙铁路公安处拒不履行广州铁路公安局生效复议决定这一不作为行为提起行政诉讼。人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第11条的规定,应予以受理。综观全案,作者认为,上述二种观点均有不当之处。该案不能作为非诉行政执行案件立案,也不能作为行政诉讼案件立案。该案不应由人民法院受理,长润公司应先向长沙铁路公安处请求国家赔偿。只有待长沙铁路公安处不予赔偿时才能向人民法院提起国家赔偿的诉讼。理由如下:
  1.该案符合国家赔偿的赔偿范围
  长沙铁路公安处对长润公司销往浙江省萧山市机电设备公司和江苏省武进县洛阳供销社的194辆进口摩托车,依据《中华人民共和国海关法》有关规定和国务院办公厅国办发(1993)55号文件第2条,公安部、海关总署、国家工商行政管理局(1993)07号文件第2条,认为已构成走私行为,决定没收长润公司的194辆进口摩托车,变卖折款上交国库,长润公司不服处罚决定,认为:销售已经处罚过的进口摩托车是正常的贸易行为,并没有违反法律规定,长沙铁路公安处的处理决定没有法律依据。长润公司向广州铁路公安局申请复议,广州铁路公安局复议认为:长沙铁路公安处对已经由广东省公安厅处罚过的进口摩托车又作行政处

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