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【期刊名称】 《政治与法律》
论经济立法中的协调原则
【作者】 侯炳伟 杨春堂【分类】 经济法
【期刊年份】 1986年【期号】 1
【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.178944    
  经济立法要经过一系列的程序和环节,其中协调是经济立法的枢纽环节,也是经济立法工作的一个基本原则。本文仅就经济立法中的这一协调原则谈一点我们的看法。
  一、经济立法中协调原则产生的客观必然性
  经济法作为反映并调整经济关系的法律规范,是社会主义国家意志在经济领域里的具体体现。就其立法来说,表现为社会主义国家根据经济关系的客观要求。有目的、有计划的立法工作过程,即自觉地协调过程。协调原则贯串于经济立法的始终,是经济立法的基本原则。
  首先,协调的必然性是由社会主义经济和社会主义经济法的性质决定的。社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济,而不是那种完全由市场调节的市场经济。社会主义国家对经济的领导和管理表现为国家对经济实行必要的规划、协调、指导和监督,使社会经济生活在宏观上呈现出与资本主义社会所不能比拟的计划性和秩序性,也就是协调性。社会主义经济的这种协调发展,必然要求上层建筑也要协调发展,特别是作为与这种经济关系直接相适应的经济法律关系。因此,必须及时、准确地根据生产力的发展变化制定出切实可行的经济法律规范,科学地实现对经济生活的法律调整。
  其次,协调的必然性来自建立科学的经济法体系的需要。经济法是经济内容和法律形式的统一。经济生活的广泛性和复杂性,特别是由于社会分工日益细密和科学技术在生产中的直接应用,以及我国实行大力发展有计划商品经济的政策,使得反映这种经济关系的经济法律规范的复杂性,远远超过了其它任何一个法律部门。但是,经济法律规范的总和并不等于经济法律规范的简单堆砌。社会主义国家的经济立法是一个有机的整体。在我国,哪些法律由全国人大及其常委会制定,哪些法规应由国务院制定;哪些法规由中央制定,哪些法规应由地方制定;哪些经济关系需要基本经济法规调整,哪些经济关系需要由单行法规调整等等,都有其严格的秩序性。因此,使各种经济法规互相衔接,使相关的经济法规相互配套,是建立科学的经济法体系的重要前提。
  再次,协调的必然性是由草拟经济法规过程中的特点决定的。经济生活的发展几乎从每个经济领域都提出相应的法律调整的必要性,国家也越来越多地把具体的经济关系和经济生活的准则上升为法律规范。但是,最熟悉某一经济领域经济关系的是主管这一工作的部门,特别是专业性、技术性较强领域尤为如此,这种特性决定了经济法规的草拟工作一般都由政府业务主管部门承担,这就使草拟工作带有两重性。一方面,业务主管部门比较了解他所管辖的这部分经济工作的性质、特点和规律,能够把客观经济规律和自然规律较好地反映在经济法规中;另一方面,起草部门由于所处环境的限制,往往带有一定的局限性,不能较好地反映经济法规所具有的整体性的特点,因而容易产生部门与部门、部门与全局的不协调性,如有些部门通过起草法规任意扩大自己部门的权利,以致造成部门之问的矛盾。所有这些,都使协调工作变得甚为迫切和重要。
  二、经济立法中协调原则的具体内容
  经济立法中协调原则的具体内容是由经济法的性质和特点决定的,它具体包括基础协调、纵向协调、横向协调和历史协调四个方面。
  基础协调,是指经济法所产生的经济法律关系必须与决定于它的经济基础以及现实的经济关系相协调,必须反映现实经济关系的变动及其运动趋势,反映我国现实经济关系的本质和特点。这种协调首先表现在,它要随着现实社会经济关系的变化,较快地修改陈旧的、过时的经济法律规范;否则,就会成为束缚生产力发展的桎梏。同时,及时地正确地制定反映我国现实经济关系特点的经济法律规范,不仅能够保证和促进经济的健康发展,而且能够规范社会经济的前进方向,充当未来经济生活的向导。经济法与经济生活的这种紧密关系,在经济体制改革时期表现得特别明显。当前,贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的政策,有系统地进行经济体制改革,加快四个现代化建设步伐,是我国经济工作的总方针。经济立法必须服从于、服务于这个总方针,即必须与这个总方针相协调。否则,经济法就不能起到支持、保护和促进社会生产力进步的作用。因此说,使经济法与我国经济关系协调一致,是经济立法的基本原则。基础协调是协调工作的首要方面,也是最关键的方面。
  纵向协调,是指经济法规与其制约自己存在的上一层次法规之间的协调,也可以说是在存在着隶属关系的法规问的协调。纵向协调包括三个层次:第一,它是指所有的经济法律、法规、规章必须与我国宪法相协调。宪法导我国的根本大法,是制约其它法律的基本法,经济法必须与宪法相一致,这是经济立法的一个根本原则。第二,单行经济法规必须与基本经济法规相协调。例如《建筑工程勘察设计合同条例》、《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》等单行法规必须与《中华人民共和国经济合同法》相协调,这是由单行法规与基本法规的相互关系决定的。第三,地方性经济法规必须与国家经济法规相协调,地方性经济法规是社会主义经济法体系的不可分割的组成部分,是国家法律、法规在特定区域内的具体化,它不能和国家经济法相抵触,而只能与其保持一致。
  横向协调,是指相关经济法律规范间以及相关部门间的协调。这种协调在经济立法中是大量的,也是最困难的。之所以这样,一方面,由于现实经济关系是错综复杂的,经济关系互

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