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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
审计法制建设
【分类】 审计法【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 705
【全文】法宝引证码CLI.A.197601    
  一、审计立法工作
  为贯彻《审计法》及其实施条例,1998年,审计署着重加强了审计规章制度建设,制定审计准则,使《审计法》及其实施条例具有可操作性。
  1998年初,审计署在深化企业审计试点过程中,研究草拟了《国有企业财务收支审计准则》草稿,并在7月份审计署召开的深化企业审计座谈会上进行了讨论。会后对这个准则稿进行了修改,形成了《国有企业财务审计准则(试行)》送审稿。经审计署领导审定,已于1999年1月22日发布试行。《国有企业财务审计准则(试行)》共分5章52条,对国有企业审计的审计原则、审计内容与目标、审计程序、审计方法作了规定。该准则的发布施行,对贯彻《审计法》及其实施条例,规范审计机关对国有企业的财务审计工作,提高审计质量,控制审计风险,更好地在新形势下开展国有企业审计工作具有重要作用。
  为客观公正、实事求是地揭露财经领域发生的弄虚作假、违法乱纪以及腐败现象,同时,也为摸清国有资产的家底,保障国有资产的保值增值,审计署在1998年对1996年发布施行的38项审计规范进行了修订。此外,1998年11月,审计署下发了《加强规范化建设构建审计准则体系的意见》和《构建审计准则体系工作实施方案》,计划在2000年年底之前,基本建成适应社会主义市场经济要求、符合中国国情并充分体现国内外一般公认的审计原则的审计准则体系。为此,审计署成立了以李金华审计长为组长的审计准则体系构建工作领导小组,还聘请有关会计、审计专家组成了审计准则草案论证修改委员会。
  1998年,审计署根据中央领导关于开展领导干部任期经济责任审计的批示精神,参加了中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署5部委组成的领导干部任期经济责任审计联席会议,共同草拟了《县级以上党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》两个草稿。1998年3、4月间,与其他4部委的有关人员一同分赴山东、江苏、浙江、上海、甘肃等省,广泛征求地方对开展任期经济责任审计以及这两个规定草稿的意见。调研论证之后,又根据地方和其他几部门的意见对这两个草稿进行了修改,送中纪委报中央领导审定。
  1998年,地方审计法规和规章的制定工作成绩显著。浙江省制定了《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》,广东省制定了《关于广东省全民所有制企业厂长(经理)离任经济责任审计评议办法的修改决定》、《广东省地方预算执行情况审计监督实施办法》、《广东省股份有限公司审计规定》、《广东省农村合作经济审计办法》,山东省制定了《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》,黑龙江省制定了《黑龙江省审计条例》,重庆市制定了《重庆市国有企业法定代表人离任审计条例》、《重庆市内部审计工作办法》。
  二、审计执法工作
  1998年,全国审计机关开展了财政收支审计、证券保险审计、粮食清查审计和深化企业审计试点等项工作,为维护经济秩序、加强廉政建设、促进改革和经济发展发挥了重要作用。全年共审计12万多个单位,对违反财经法规问题依法进行了处理,已上缴财政107亿元,减少财政拨款和补贴18亿元,追还被侵占挪用资金133亿元,共为国家增收节支258亿元。
  1998年,审计署组织对国泰、南方、华夏、申银万国等88家证券公司及1218个分支机构的财务收支进行了审计。查出这些证券公司资产、负债、损益不实严重,资产总额中虚增虚减数额占8%,负债不实占7%,利润不实占45%。同时,还组织对中保集团财产保险公司23家分公司及1247家分支机构的财务收支进行了审计,查出少计、多列支出、漏缴税金等违反财经法规金额48.54亿元。
  1998年5至10月,审计署会同财政部等8个部门,对粮食系统新增财务挂帐和其他不合理占用贷款情况进行了清查审计。共审计了30850个粮食企业和农发行分支机构,同时还对2681个粮食主管部门和2594个财政部门进行了专项审计或审计调查。通过审计,基本查清了政策性粮食企业占用农发行粮油贷款情况,核实了新增财务挂帐和其他不合理占用贷款数额,为解决粮食企业财务挂帐和深化粮食流通体制改革提供了依据。审计中查出各类严重挤占挪用收购资金、骗取国家补贴以及贪污公款等违法违纪案件1181件,已处理结案560件,166人受到党纪政纪处理

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