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【期刊名称】 《法学论坛》
民事诉讼法修改的若干问题
【英文标题】 On Several Issues about the Amendment of Civil Procedural Law
【作者】 江伟杨剑【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 民事诉讼法【中文关键词】 民事诉讼法;修订;若干问题
【英文关键词】 Civil Procedural Law;Amendment;Several Issues
【文章编码】 1009—8003(2005)03—0005—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 5
【摘要】

我国现行《民事诉讼法》制定时间较早,未能全面反映一些先进的诉讼理念,并且存在着条文简单、粗糙,操作性不强的缺陷,因此有必要对其进行全面修订。本文提出了民事诉讼法修订的指导思想、立法框架,并对若干重大的程序问题进行了归纳和提示。

【英文摘要】

Because of the particular period when it was constructed,some parts of Civil Procedural Law are not consistent with the modern procedural principles.Besides this,the number of the items is too short,and they could not be uted properly.So the valid Civil Procedural Law should be amended in time.This paper discusses the guidelines and structure of the amendment,and then brings forward several important procedures that should be reconstructed.

【全文】法宝引证码CLI.A.112074    
  我国现行民事诉讼法制定于市场经济制度确立之前,这一立法背景决定了现行法未能全面反映一些与市场经济相契合的现代民事诉讼理念,一些基本的程序制度不能适应市场经济的需求,而且存在着条文过于简约、粗糙及操作性不强等缺陷。因此,对现行民事诉讼法进行全面修订,构建一部适应中国国情的、符合现代民事诉讼理念的民事诉讼法已是刻不容缓。本文拟从民事诉讼法修订的指导思想、立法框架、若干重大的问题等几个方面进行归纳与提示。
  一、民事诉讼法修订的指导思想
  正确、科学的立法指导思想是构建先进民事诉讼法的前提要件。在当前的民事诉讼法修订工作中,应当确立以下几个方面的指导思想:
  第一,保障人权,尊重当事人的程序主体地位。民事诉讼法要体现宪法关于“尊重和保障人权”的原则,首要的就是充分尊重和保障当事人的诉权,使当事人正在争议或受到侵害的权利可以通过诉讼的途径得到救济。在程序启动和运行上,也应当保障当事人的主体地位和自由意志。同时还应体现出便民性与近民性,关注社会弱势群体的要求,构建一个易于为人民了解、接受的,“可接近”的司法。
  第二,贯彻程序本位的理念。程序本位的前提和基础是程序公正,包括法官中立、当事人平等、程序参与等基本标准。同时,程序本位也包含着程序安定的内在要求,严格依照法定顺序和方式所完成的程序是不可逆的,所有的程序步骤结束之后,民事诉讼应当及时终结。要在我国建立现代法治,就必须确立程序本位的理念,坚持程序刚性,只要某一程序主体违反了关于诉讼规程的强制性规定,就会导致对其不利的后果发生。
  第三,借鉴国外先进立法,融合法治本土资源。作为调整市场经济活动的基本程序法律,各国民事诉讼法的理念和制度都具有很大程度的相通之处,并呈现出趋同化的倾向,这也是我国吸收、借鉴国外先进立法的基础所在。同时,任何法律制度都有其存在的气候与土壤,我国民事诉讼法的借鉴,一定要考虑移植的法律与其所依存的法律背景之间的关系,对其运行机制、实务运作以及社会环境予以全面考察,并根据我国的社会背景予以相应改造。
  第四,与时俱进,增加民事诉讼的科技因素。如通过电信传真或电子邮件等传送法律文书,通过传输声音及影像的电子设备对证人进行询问,通过音像传输设备进行远距离的法律辩论,甚至某些程序审理实现电子化。现代科技对民事诉讼产生了深远的影响,这种影响可以说是全方位的。通过增加民事诉讼的科技因素,可以实现民事司法的经济和迅捷便利,符合现代民事诉讼法的发展趋势。感觉黑人都特别团结
  二、民事诉讼法的结构体系
  现行的民事诉讼法尽管当初立法比较粗糙,未反映一些现代民事诉讼的理念,但整体上是好的,其体例和框架基本符合中国国情且行之有效,因此,修订应在原有框架的基础上进行,不宜另起炉灶。从结构体系来说,主要涉及到有可能与民事诉讼法分离的四大部分程序:民事证据规范、执行程序、破产程序和海事诉讼程序。
  关于证据规范,目前有民事证据单独立法、制定统一的证据法典、仍将证据规范置于民事诉讼法中三种观点。无论是将民事证据单独立法,还是制定统一的证据法典,都存在着如何与民事诉讼法协调的难题,特别是制定统一的证据法典还存在将三大诉讼的证据规定整合的问题,因而真正进入立法程序并通过的难度是很大的。从节约立法资源的角度来讲,将民事证据包含于民事诉讼法或者在全面修订民事诉讼法的同时制定统一的证据法典是合理的。因此,在修订民事诉讼法时应当做好两手准备,一旦证据法不能列入立法规划,那么民事诉讼法就应当将民事证据制度纳入其中,同时大力扩充证据规范,将其单独成编。
  就执行程序而言,民事审判与民事强制执行在性质、功能、基本原则等方面存在很大的差异,并且作为执行根据的生效法律文书并不仅限于法院所作出的民事裁判,因此强制执行与民事诉讼应当分别立法。目前强制执行法已经列入全国人大的立法规划,符合“审、执分立”的立法思路。
  在近现代各国的法律体系中,破产法一般被认为属于商法的组成部分,故各国一般将其单独立法或规定在商事法中。目前我国调整破产程序的有《企业破产法》和《民事诉讼法》,这种立法模式造成了破产程序被人为割裂,不利于法律的统一适用,制定统一、独立的破产法予以调整更具合理性。由于破产法已列入立法规划,民事诉讼法修订时不应当再包括破产程序的内容。并且,由于破产法的内容中包括许多程序性规范,因此,民事诉讼法的修订与破产法的立法应当同步进行,以确保两部法律之间的协调。
  关于海事诉讼程序,由于其专门性比较强,单独立法具有较大的可行性。目前《海事诉讼特别程序法》已经单独立法,未来的民事诉讼法也不再涵括海事诉讼程序的内容,但是民事诉讼法的基本原则对其有统帅作用,其具体程序制度设计不能违反民事诉讼法的基本原则,并且在其没有具体规定时应当参照民事诉讼法的规定。
  三、若干重大问题
  (一)关于法院主管范围和诉权诉权是当事人基于实体权利受到侵害而向国家请求司法救济的权利,其保护范围的宽与窄,直接体现着我国民主法治的进程。随着诉权理论研究的深入及人们权利意识的增强,社会竭力扩张诉权保护范围的呼声日渐高涨。在现阶段,公民起诉难的问题比较突出,司法实践中对当事人诉权的行使设置重重障

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