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【期刊名称】 《法学论坛》
论村民自治权的法律救济
【英文标题】 On the Legal Remedy of the Right of Villager Autonomy
【作者】 何泽中【作者单位】 湖南师范大学法学院
【分类】 地方自治法【中文关键词】 村民自治;权利;法律救济
【英文关键词】 villager autonomy;right;legal remedy
【文章编码】 1009—8003(2005)05—0085—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 5
【页码】 85
【摘要】

村民自治权在实现过程中常常受到来自多方面的侵害,其表现形式主要有:国家行政权对村民自治权的侵害,司法权对村民自治权的侵害,其他社会主体对村民自治权的侵害等。当权利保障预防失效,法律救济便显得十分重要,其主要救济方法有诉讼救济、行政救济、调解救济、法律援助等。

【英文摘要】

The right of villager autonomy is often infracted by administrative power,judicial power and other social member.When the preventive which safeguard the right is invalid,law legal remedy becomes important,which includes lawsuit remedy,administrative remedy,intermediation remedy,legal aid,etc.

【全文】法宝引证码CLI.A.112129    
  一、侵权与救济
  侵权,简而言之就是侵犯、损害他人的合法权益。法学理论告诉我们,权利不仅受制于社会的政治、经济、文化等各种客观条件,而且会受到各方面的侵扰。有权利就有冲突,就有侵权。因而要解决权利冲突,彻底实现权利,就需要有对权利的保障和救济制度。程燎原、王人博曾指出,若一种权利都能各按其示的轨迹运行,实现就无须救济可言;若权利的实现会受到来自不同方面的阻碍,那么消除阻碍、实现救济就是必要的。{1}《牛津法律大辞典》认为:“救济是纠正、矫正或改正已发生或业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为。救济是一种纠正或减轻性质的权利,这种权利在可能的范围内会矫正由法律关系中他方当事人违反义务行为造成的后果。{2}程燎原、王人博认为,救济,即通过法律方式及其类法律方式对权利冲突的解决。救济在本质上是一种权利,即当实体权利受到侵害时,从法律上获得自行解决或请求司法机关及其它机关给予解决的权利。他们认为,救济包含三层含义:第一,救济意味着权利冲突或纠纷的解决;第二,救济意味着解决冲突或纠纷的目的之一是实现合法权利并保证法定义务的履行;第三,救济意味着通过冲突或纠纷的解决,合法权利的实现及法定义务的履行,使规范权利转化为现实权利。{1}(357—361)
  村民自治是国家法律确定的村一级治理制度。村民自治权,是法律赋予村民在享有公民的各种权利和义务的同时享有的一种自治权利。村民自治作为中国经济体制改革和国家民主化进程的新生事物,必然会受到传统的落后思想和行为的阻碍,必然会有来自国家机关、社会组织及其他社会主体与村民自治权利的冲突,必然会出现权利与权利之间以及权利与义务之间各种利益关系的矛盾,从而形成对村民自治权利的侵害,影响村民自治权利的实现。这些情况在现实生活中屡有发生,如有的随意指定村民委员会成员;有的剥夺村民的选举权利,对村民选举的当选人不予承认;有的随意给村委员分派不合法的行政负担和经济负担,义务多于权利,甚至代替自治组织行使权利;还有的长年不召开村民会议,重大问题由党支部或上级党委和政府决定,村民会议形同虚设,等等。既然村民自治权利不能有效实现,村民自治就难以落实,国家法律就无法执行。要解决这些侵害村民自治权利的行为,除须明确权利、建立权利保障预防措施外,还应有权利保障预防失效的补救措施,这就是救济。通过法律救济弥补和补救权力的侵害,缓解冲突,消除矛盾,清除障碍,矫正和恢复被侵害的村民自治主体的合法权利,保证村民自治健康发展。
  二、侵害村民自治权的表现形式
  对权利的侵害,因其侵害主体和方式的不同而有不同的表现。通常包括国家立法机关、行政机关、司法机关和社会其他主体如政治组织、经济组织、社会团体及所有其他公民对公民权利形成的侵害。就对村民自治权的侵害而言,其侵害方式主要有以下三种表现形式。
  (一)国家行政权对村民自治权的侵害
  行政权是一切行政现象的基础,是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权的主体是国家行政机关,包括行政机关的工作人员。在行政权执行过程中的任何阶段都存在着对村民自治权侵害的可能性。村民自治权则是村民及其自治组织所行使的自治权利,包含着个体权利和集体权利。行政权对村民自治权利的侵害,由违法行政行为、不当行政行为、合法行政行为所引起,表现在以下五个方面:
  1.行政强迫命令。它是指强迫命令自治主体及其自治组织承担不符合自身意志和利益的义务。而且如果村民不服从,还施以捆绑等非法拘留措施,从而形成对自治主体人身自由的侵害。
  2.行政干预过多。主要包括以行政权取代自治权,随意性大于规范性,自治组织形同虚设。如应由村民讨论决定的事,却由上级行政部门决定;由村民选举村委会成员,却由上级委派或个人指定;由村民制定的村规民约和自治章程,却由乡镇政府颁发等,都是对村民自治权利的侵害。
  3.行政处罚不当。如对村民中出现的问题,有的本来只应给予批评教育,却给予罚款,甚至滥用行政处罚。
  4.行政不作为。对村民的举报、请求和反映的情况不予受理,如对以威胁、贿赂、伪造选票等不当手段妨害村民行使选举权、被选举权的举报,不负责调查并依法处理;村民反映村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况,不调查核实和处理等等,都是行政不作为对村民自治权的侵害。下跌你应该笑还是哭
  5.行政特权化。虽然行政权属于公共权力,但其运行却与人不可须臾分离。因此,如果对行政权的行使者约束不力,就会出现异化、私化和腐化,公职人员就可能利用手中的权力谋取私利,侵害村民的合法权益。
  行政行为对村民自治权的侵害是最为普通而常见的,这既有传统思维方式的影响,又是实行村民自治后的一种新情况,特别是一些基层行政人员自觉不自觉地将干预、越权、违法,视为传统做法,同时村民也习以为常,愿意接受“领导”,不仅没有感到是侵权,而且还能容忍。
  (二)司法权对村民自治权的侵害
  村民自治权一经法律确定,对其权利出现的冲突和侵害,村民就有权通过司法渠道予以解决。如集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权受到侵害,集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益受到侵害等等,都有权通过司法渠道解决。然而,如果司法不公,那么自案件受理至判决作出的司法程序的每一阶段,都可能形成对权利的侵害。如应受理的案件不受理,将对作为自治主体的村民及其组织的诉权形成侵害;审理准备阶段,在获取或使用证据上也有可能对村民自治权形成侵害;审理阶段,对村民自治所享有的某些权利不告知、不尊重也属于权利侵害行为;判决阶段,无论程序上或事实上的错误,都可能出现对村民自治主体的错案、假案,造成对村民自治权的侵害等等。{3}
  (三)其他社会主体对村民自治权的侵害
  必须明确的是,可能对村民自治权造成侵害的不只是国家机关,还包括与村民自治权发生关系的所有其他社会主体,如政治组织、经济组织、社会团体和其他公民。在村民自治统一体中,政治组织、经济组织和社会团体,虽然具有不同职能,但都可能造成对村民自治权的侵害,如在村党支部与村民委员会的关系上,如果村党支部取代作为村民自治组织的村委会的职能,不依法支持和尊重村民开展自治活动,干预村民直接行使民主权利,就是一种权利侵害。在村民自治中,一公民对另一公民的权利侵害也具有现实性。对此,《中华人民共和国宪法》还作出明确规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”由此可见,所有其他公民都有可能对村民自治权利形成侵害。
  三、村民自治权的救济方法
  根据我国法律法规和政策以及农村的实际,当村民自治权受到侵害时,通常可以采取下述几种救济方法。
  (一)诉讼救济
  诉讼是村民自治权救济的一种方法和手段,是指村民自治权受到侵害或冲突时,运用法律赋予公民的诉讼权利向国家机关请求依法保护和救济自己的合法权益。这种诉讼既有原告人对国家机关的权利救济要求,也有原告人通过国家机关向被告人提出的权利救济要求。诉讼有刑事诉讼、民事诉讼和

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}程燎原,王人博.赢得神圣——权利及其救济通论(M).济南:山东人民出版社,1998.349—350.都拉黑名单了,还接个P

{2}牛津法律大辞典(Z).北京:光明日报出版社,1988.764.

{3}徐显明.公民权利义务通论(M).北京:群众出版社,1991.62.

{4}赵华强.行政法原理(M).上海:华东理工大学出版社,1996.

{5}林莉红.中国行政救济理论与务实(M).武汉:武汉大学出版社,2000.

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