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【期刊名称】 《法学家》
道路交通安全法在完善刑法方面应当有所作为
【英文标题】 Traffic Safety Law should Do Something to the Perfection of Criminal Law
【作者】 刘志伟【作者单位】 中国人民大学
【分类】 公安管理法【期刊年份】 2005年
【期号】 1【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.1109322    
  自2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称“交通安全法”),对与维护道路交通安全相关的部门、机关和个人的法律义务及违反交通安全法并构成犯罪的行为追究刑事责任的全面规定,对于强化刑法对交通安全的保障作用,具有重要意义。但笔者认为,结合我国目前的交通安全状况及刑事立法、司法等方面的情况来看,交通安全法在完善刑法立法、进一步加强对交通安全的刑法保障方面还可有所作为。现主要从以下几个方面谈点个人的初步看法。
  一、独立罪刑规范的设立
  交通安全法对作为犯罪追究刑事责任的行为采取是我国附属刑法规范通行采用的“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的附属立法模式。即只规定具体犯罪的客观表现及应依法追究刑事责任,而对罪与非罪行为的区分标准和应处的刑罚不作规定,也不对应适用刑法典的哪一条款或按何种犯罪处理作出规定。笔者认为,从有必要向从事与交通安全有关的工作或活动的单位和个人表明某些一般违法行为在危害社会程度严重时须作为犯罪处理的意旨,并体现刑法对交通安全法实施的保障作用方面考虑,在交通安全法中规定一定的刑法规范是必须的。但像交通安全法这样规定刑法规范的方式却存在着立法规定不明确以致造成司法适用困难的问题。那么能否通过将“依法追究刑事责任”修改为“依照刑法第 条的规定追究刑事责任”的方式来解决呢?如果交通安全法中规定应作为犯罪追究刑事责任的行为在刑法典中均有相应规定的话,这当然不失为一种简便的方法。但是,事实上,交通安全法中规定的应作为犯罪处理的一些行为在刑法典中却没有相应的规定,因而实际上对这种行为无法作为犯罪处理。如交通安全法第94条第2款规定的“机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验,出具虚假检验结果”的行为即是。这就意味着,对于这种需要作为犯罪处理的行为必须通过一定的立法明确规定其构成犯罪的标准和应处的刑罚。比较可行的途径可以有两种:一道路交通安全法在完善刑法方面应当有所作为是在交通安全法中明确规定犯罪的构成标准和刑罚;二是以刑法修正案的形式规定犯罪的构成标准和刑罚。从近年来刑法修改的情况看,基本上采用的是刑法修正案的方式,而且学者们也似乎更青睐这种修改刑法的方式。诚然,采取修正案方式修改刑法典不仅具有像单行刑法和附属刑法一样灵活、及时、针对性强,立法程序相对简便的优点,而且明确了其与刑法典的关系,从而避免了新的修改补充与刑法典有关内容的失调、不明确问题,既促进了立法的协调完善,又便于司法中对立法的正确理解与适用,[1]因而刑法修正案是修改刑法必须采取的一种方式。但是,对于像交通安全法等规范特定领域或行业的单位和个人活动的法律,对须作为犯罪处理而刑法典又没有相应规定的行为,就非常有必要在这些非刑事法律中,采用直接规定该行为构成犯罪的标准和应处刑罚的方式创设独立于刑法典的罪刑规范。因为,刑法典和非刑事法律调整的社会关系的范围显著不同:前者调整一切需要刑法调整的社会关系,后者只调整特定领域或行业的社会关系。一般而言,从事特定领域或行业活动的单位和个人对刑法典和规范其从事的特定领域或行业的非刑事法律的关注和重视程度就会有所不同,他们对后者的关注和重视程度一般要超过前者。因而将作为调整特定领域或行业社会关系的罪刑规范设置于相应的非刑事法律中,比将其设置于刑法典中更能够发挥对非刑事法律实施的保障作用。而且,由于这些罪刑规范是在相关非刑事法律规定的基础上设置的,因而对于方便司法机关准确认定犯罪,也具有现实意义。
  综上所述,应当认为,虽然交通安全法已经注意到了运用刑法手段以保障交通安全的重要性,但其对有关刑法规范的规定却存在着不明确甚至无法适用的问题,因而在将来修改时,对刑法典原已规定为犯罪的行为在交通安全法中明确指明适用刑法典的具体条款,对刑法典没有明确规定为犯罪但须作为犯罪处理的行为,在交通安全法中采用直接规定该行为构成犯罪的标准和应处刑罚的方式创设独立于刑法典的罪刑规范。
  二、交通事故责任的判定及承担问题
  交通安全法只对交通事故中经济赔偿责任的判定及承担问题在第76条作了明确的规定,而对交通事故中刑事责任的判定及承担问题则没有规定。笔者认为,虽然在实践中,每一起交通事故都会涉及到经济赔偿责任的判定及承担问题,而只有少部分交通事故才需要追究相关人的刑事责任,但从以下两个方面来看,应当在交通安全法中对交通事故中刑事责任有无的判定标准、方法及如何承担的问题作出原则性的规定:第一,从与交通事故中经济赔偿责任判定及承担的规定相协调的角度来看。客观上,交通事故中的责任既包括经济赔偿责任,也包括刑事责任,两者在交通安全法中的地位同样重要;而且,刑事责任的判定以行为人具有过错为基础,而经济赔偿责任则实行过错责任和推定责任或无过错责任,两者具有显著的区别,因此,有必要在交通安全法中明确规定交通事故中刑事责任的判定及承担问题,以确立两者的法律地位及其相异之处,避免人们对交通事故中刑事责任问题的忽视或误解。第二,从方便司法操作与准确认定犯罪的角度来看。交通事故往往发生在车辆之间或车辆与行人之间 谁敢欺负我的人

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