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【期刊名称】 《犯罪研究》
侦诉衔接下主办侦查员制度的适用与优化
【作者】 胡德葳【作者单位】 西北政法大学公安学院{讲师}
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 侦诉衔接;主办侦查员;侦查思维;证据
【期刊年份】 2020年【期号】 1
【页码】 61
【摘要】

主办侦查员制度进一步强化了侦查活动与侦查监督、审查起诉、审判等工作之间的衔接,而侦诉衔接的过程中主办侦查员与其他诉讼主体在理念、方法和思维方面存在差异,成为了主办侦查员制度发挥功效所面临的困境。对此,主办侦查员制度在施行与适用的过程中应当注重对主办侦查员法治化理念的强化,明确侦查中立性要求,提升侦查诉讼性目标,以主办侦查员主动化、负责制、提升侦查质量为方法实现侦诉衔接下主办侦查员制度的优化。

【全文】法宝引证码CLI.A.1287227    
  

主办侦查员是案件的“第一负责人”,通过赋予主办侦查员应有的职权与职责,从而逐步建立起与检察官、法官相同的终身责任负责制。[1]十八届四中全会中提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制”,随后最高人民法院、最高人民检察院、公安部分别提出法官、检察官和侦查人员应当对办案质量负责,全国及各省市逐渐制定法官、检察官和侦查人员的责任制度。2015年通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中提出了“探索建立主办侦查员制度”,力图逐步形成以案件主办人员为主导的责任制度。

一、侦诉衔接下主办侦查员制度之审视

(一)侦查监督环节下的主办侦查员制度

侦查监督工作主要体现在各个侦查工作环节之中,而对主办侦查员的监督应当成为侦查监督工作的重中之重。侦查工作与侦查监督工作的衔接主要表现为法律监督机关对侦查机关的工作进行监督,其中最重要衔接环节为审批逮捕工作的衔接,其主要目的在于监督侦查工作是否依法进行、侦查机关所认定的犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件。主办侦查员是对案情和犯罪嫌疑人情况最为熟悉的侦查人员,对犯罪嫌疑人是否实施犯罪行为的调查情况负责,因此主办侦查人员制度能够确保负责案件的主办侦查员准确认定需要抓捕的犯罪嫌疑人是否为本案犯罪事实的实施者,是确保能够达到侦查监督标准的重要保障。

(二)审查起诉环节下的主办侦查员制度

侦查工作与审查起诉工作的衔接环节为侦查工作的完结以及所作出的是否进入下一个诉讼阶段的决定。主办侦查员的工作质量将直接决定是否能够进入审查起诉环节,尤其是侦查机关所移交的文书卷宗和证据卷宗在规范性和全面性方面要能够达到审查起诉的标准:在文书卷宗中,侦查工作中获得的相关授权、依法采取的侦查措施、是否按照规定期限完成侦查工作,都应当在文书卷宗中得以体现;在证据卷宗中,侦查阶段所获取的证据能够证明是否存在犯罪事实、犯罪事实是否为犯罪嫌疑人所为、证据是否确实和充分,都将决定是否符合进行审查起诉的条件。可以看出,进入审查起诉环节需要合法、有效的侦查工作为基础和铺垫。主办侦查员是主导侦查取证、有效获取犯罪事实证据的领导者,是侦查队伍的“大脑”和“司令”,在如何采取侦查措施、如何发现和提取证据等方面起到了统筹和导向的作用;同时,主办侦查员需要监督和规范侦查人员相关措施的呈请与文书制作,避免因文书制作存在的错误而造成文书失效的不良结果。对于侦查工作质量的保障是确定能否顺利进入审查起诉阶段的前提,审查起诉工作是对主办侦查员所办理的刑事案件质量的考核阶段,是对犯罪事实是否清楚、证据是否确实充分的结案标准进行认定的重要环节。

(三)“审判中心主义”下主办侦查员参与庭审的环节

1.非法证据排除环节

我国《刑事诉讼法》第52条、56打遮阳伞就显得很娘条规定了非法取证的情形以及对非法证据排除的基本规则,这对于侦查工作而言提出了更加明确和严格的要求,通过“非法证据排除”的方式对于非法取证行为进行监督与“处置”,而非法证据排除环节也被称为“诉讼中的诉讼”(“案中案”)。主办侦查员应当对案件中的非法取证行为负责,一方面庭审过程中会对非法获取的证据予以排除,还应当对负责该案的主办侦查员进行责任追究。在部分案件中,侦查阶段所收集、固定、提取和移送的证据并非具有足够的证明力,而非法证据排除规则使得审判阶段中对证据的裁定让侦查阶段所形成的结论(依靠证据证明的某个犯罪事实)会因为证据不足(证据链条中某个证据的短缺、缺少直接证据、该证据作为非法证据被排除等情况),而使得对某个犯罪嫌疑人所造成的犯罪事实无法进行认定,最终形成无罪判决的结果,相对相对表明侦查期间做了“无用功”。对此,主办侦查员应当承担相应的责任,通过追责的方式处理主办侦查员所允许的非法取证行为。另一方面主办侦查员应当承担所获证据因非法取证而被排除的消极后果。

2.主办侦查员出庭作证环节

在部分案件中,侦查人员根据案件需求应当进行出庭作证,其目的在于对证据进行鉴真,这也是“审判中心主义”对侦查工作提出的新挑战。在主办侦查员制度不断推广与使用的前景下,主办侦查员出庭作证能够进一步提升侦查人员出庭作证的效率和作用,也应当成为庭审环节能够保证侦查人员出庭作证实质化的重要方式,将对案件最为熟悉的主办侦查员作为出庭证人为法庭提供更加全面的信息和证据。

3.对于电子证据、视频资料等专业证据的解释

部分案件中通过电子取证、视频侦查取证等形成的专业技术证据需要侦查技术人员进行解释,有助于法官或者其他诉讼参与人理解专业证据及其所证明的犯罪事实或者其他事实。部分案件中专业技术人员并非对案情全面掌握,还需要将主办侦查员所提供的案件信息和技术人员所提供的专业技术证据相结合,从而为法庭提供能够有效证明犯罪事实的信息和证据。

二、侦诉衔接下主办侦查员制度适用之困境

(一)主办侦查员办案连贯性与其他诉讼活动间断性存在理念差异

刑事案件中需要逐步形成对犯罪事实的准确认定和对犯罪证据的全面获取,并且通过相关事实开展调查取证工作,通过所获证据进一步证明犯罪事实,事实与证据起到了相辅相成的作用。然而在侦查工作与其他刑事诉讼环节衔接的过程中,主办侦查员与其他诉讼主体对于犯罪事实和证据的认知、认定和使用都存在相应的偏差,其根本原因在于主办侦查员与其他诉讼主体的“侦查参与度”存在明显差异。主办侦查员的思维较为连贯,而其他诉讼主体对案件的判断依据的是具有间断性的证据,缺少侦查过程中的细节信息。

主办侦查员是犯罪现场勘查、调查取证、抓获犯罪嫌疑人的策划主体与实施主体,是近距离接触犯罪、调查犯罪、控制犯罪事态发展的最主要力量,对整个刑事案件的调查具有连贯性、逻辑性和思维性,在一定程度上存在主观因素的影响,例如通过经验对犯罪事实进行推断和调查。主办侦查员通过运用专业知识和技能,通过犯罪现场勘验的结果对涉案事实进行认知、对相关信息材料进行分析,在此基础上主观推断犯罪相关事实。主办侦查员是犯罪现场的亲临者,对于现场出现的被害人或者尸体等现场状况直观获悉,同时对于犯罪人作案过程、作案心理、反侦查意识和活动具有较为主观的接触与感受,同时在调查与抓捕犯罪嫌疑人的过程中与其形成正面接触甚至冲突,对整个案件具有一定的主观认定和态度;而其他诉讼主体通常不会第一时间直接接触现场的各种痕迹、物证、甚至第一时间接触案件中的犯罪嫌疑人,而是主要针对卷宗材料对案件产生主观认知,这使得其他诉讼主体对案件事实的认知具有间断性,与主办侦查员所认知的连贯性事实存在差异。

相比于主办侦查员,其他诉讼参与主体主要表现为通过文书卷宗、证据材料等书面文件、照片、视频等“片段式”信息对整个刑事案件进行认知和分析,卷宗信息具有闭合性、固定性的特征,而主办侦查员在侦查工作中能够获取的信息具有开阔性、连贯性、隐蔽性等特征,这使得其他诉讼主体与主办侦查员在犯罪事实和证据的认知方面存在一定的差异。侦查工作包括了取证和审证工作,例如审证工作中需要通过其他实物证据印证言词证据的真实性,而其他诉讼工作仅需要对证据进行审查。在侦查工作中,部分信息能够形成推理与分析案情的线索,更少部分的案件线索能够达到证据规格作为证据证明犯罪事实,而在卷宗中主要以证据作为最主要的信息提供于其他诉讼主体,这使得其他诉讼主体所获取的信息具有固定性,而主办侦查员在侦查活动中所获取的所有信息并非能够完全通过卷宗予以体现,这使得两者对案件的认知存在差异。

(二)主办侦查员的动态分析和其他诉讼主体的静态分析存在方法差异

主办侦查员在办理刑事案件的过程中需要面对犯罪发生前、发生中、发生后的侦查情势[2]进行分析判断,分析案情的依据是动态的信息;相比之下,其他诉讼主体则是针对已经发生完毕和已经完成侦查工作的既定结果进行分析判断,分析案情的依据是静态信息。依靠动态信息分析案情的优势在于,主办侦查员在不同阶段所分析和推断的案情依靠侦查工作的进度而不断完善,从而最终达到接近发现甚至发现犯罪事实的最佳结果。主办侦查员在侦查过程中所获取的涉案信息表现为立体性、三维性、动态性的特征,即主办侦查员需要在案件发生前、发生中、发生后对案件的动态信息进行即时捕捉,并根据案件发展的态势决定如何开展侦查。相比之下,审查起诉、审判工作的人员所获得的信息为犯罪活动与刑事侦查工作完成后所形成的具有直观性、平面性、静态性的案件信息。主办侦查员获取证据和证明犯罪事实的层次性与其他诉讼主体对证据和涉案事实进行分析的单层性存在差异,侦查过程中动态信息的叠加会增加主办侦查员对案件细节的发现、分析和把握,而部分


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