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【期刊名称】 《法律学习与研究》
论完善保护消费者利益的刑事立法
【作者】 周其华【作者单位】 吉林政法管理干部学院
【分类】 消费者权益保护法与产品质量法【期刊年份】 1989年
【期号】 3【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1120797    
  我国刑法对消费者利益的保护可分为两种情况:一是刑法条文本身所作的规定,二是行政法、经济法等非刑事法律中的刑法规范所作的规定。概括起来,刑法对消费者利益的保护主要有以下几个方面:
  第一,保护消费者使用商品的人身安全。具体有:生产、销售不合乎质量标准的商品,造成消费者人身伤亡或者重大财产损失的,按照刑法第106条第2款规定的失火、过失爆炸、过失投毒罪追究刑事责任或者按照刑法第114、115条规定的重大责任事故罪、违反危险物品管理规定肇事罪追究刑事责任;违反交通安全法规,发生重大交通事故,致人重伤死亡或者使公私财产遭受重大损失的,按照刑法第113条规定的交通肇事罪追究刑事责任;生产、销售假药,危害人民身体健康的,按照刑法第164条规定的制造、贩卖假药罪追究刑事责任;制造、贩卖、运输毒品的,按照刑法第171条和《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》规定的制造、贩卖、运输毒品罪追究刑事责任。
  第二,保护消费者的经济利益。具体有:以假充真、以次充好情节严重的投机倒把行为,按照刑法第117、118条规定的投机倒把罪追究刑事责任;以假计量器具欺骗消费者的,按照刑法第151、152条规定的诈骗罪追究刑事责任;假冒商标的,按照刑法第127条规定的假冒商标罪追究刑事责任;等等。
  第三,保护消费者的精神文明。具体有:制造、贩卖淫秽书画、淫秽音象,如果足以营利为目的的,按照刑法第170条规定的制造、贩卖淫书淫画罪追究刑事责任;如果以传播为目的的,按照刑法第160条和《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》规定的流氓罪追究刑事责任。
  我国刑法对消费者利益的保护,虽然作了上述诸方面的规定,但在制定刑法时,我国当时的经济主要是产品经济,在产品经济条件下,对消费者利益的损害相对而言不是十分严重的。反映在刑法中规定惩罚损害消费者利益的条文不全,有一些即使是作了规定,其规定的刑罚也是比较轻的。十年来,我国经济形势发生了很大变化,社会主义有计划的商品经济迅速发展,竞争机制发挥着越来越重要的作用。随之而来的商品生产、经营者损害消费者利益的现象也越来越多,性质越来越严重,在一片乱涨价的浪潮中,抛出了大量的假、差、毒害产品,坑害消费者,有些几乎达到使消费者无法承受的程度。国家不得不采取一些临时措施,如对消费者实行补贴的方法加以解决。但那不是长久之计,唯一的出路就是进行深入的经济体制改革,在改革中及时地修改完善法律,包括刑事法律,才能有效地保护消费者的利益。1982年全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》对于走私、投机倒把、贩毒等危害消费者利益的一些犯罪行为进行了修改和补充,加重了对其刑罚的处罚,这对保护消费者利益起了重要的作用。但仅此还是很不够的,必须进一步修改完善刑事法律制度,以便切实有效的保护消费者合法利益。笔者认为,立法机关应作如下修改和补充。
  第一,刑法应该明确规定,损害消费者利益的法人可以构成犯罪的主体。我国刑法在立法时,其指导思想是法人不能构成犯罪的主体。对于法人实施了严重危害社会的行为,应追究法人中的主管人员或者直接责任人员的刑事责任。在现今的商品竞争中,商品生产者、经营者往往是法人。一法人为了自身的利益。有可能不择手段地损害消费者的利益。如果法人的这种行为构成犯罪,只追究直接责任人员的刑事责任,是不利于同损害消费者利益的行为作斗争的。因为法人在损害消费者利益时,获得了实际的利益,其不受刑罚处罚不能使法人受到教育,同时,受损害的消费者的利益也得不到补偿。如果刑法中明确规定损害消费者利益的法人可以构成犯罪,那么,对犯罪的法人可以处以罚金或者没收财产,既可以补偿消费者的损失,保护了消费者的利益,还能使法人受到应有的教育,不再实施损害消费者利益的犯罪行为。
  第二,在刑法中应明确规定,对损害消费者利益的犯罪行为可以独立或者附加适用罚金或者没收财产。我国刑法分则有关条款中规定可以单独或者附加适用罚金或者没收财产的条款较少。单独适用罚金的,有15条,附加适用罚金的,有13条(包括《关于惩治走私罪的补充规定》中规定对走私罪可以附加适用罚金),而且多数都是对破坏社会主义经济秩序罪中的具体犯罪适用。没收财产这种刑罚,刑法规定主要适用于反革命罪、走私、投机倒把等犯罪,其中很少一部分犯罪是属于损害消费者利益的犯罪。因而,刑法对一些严重损害消费者利益的犯罪没有规定可以处罚金或者没收财产。例如,对生产、经营不合乎质量要求的商品,造成过失爆炸,过失投毒、交通肇事等,构成犯罪,就没有规定可以判处罚金或者没收财产。在我国刑法总则中,虽然规定,“由于犯罪而使被害人遭受经济损失的,对犯罪分子除依法给予刑事处分外,应根据情况判处赔偿经济损失”。这是刑事附带民事的处理规定,尽管也能使被损害的消费者的经济利益得到一定的补偿,但对加害者不给予必要的经济惩罚,不能使其受到应有的教育,对于制止侵犯消费者利益的行为是十分不利的。
  第三,刑法应增加一些新的保护消费者利益的条文。主要有:
  (1)违反国家物价管理法规,非法乱涨价,给人民的生活和国民经济造成严重后果的,应追究刑事责任。物价是消费者最关心的问题,物价是否稳定,是涉及到生产、经营好坏和人民群众生活水平升降的问题。当前,在扩大企业自主权以后,一些生产、经营者违反国家物价管理规定,非法乱涨价,造成了国民经济通货膨胀,物价上涨幅度过大,使经济秩序出现了严重的混乱现象。在治理经济环境,整顿经济秩序中,国家将进行物价改革,修改完善物价管理法规。与之相适应,刑法在修改时,应当把违反国家物价管理法规,非法乱涨价,严重扰乱了社会主义经济秩序或者给消费者造

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