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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
基层公安机关打击犯罪新机制研究
【作者】 张应立【作者单位】 宁波市公安局北仑分局{办公室副主任}
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 基层公安机关;打击犯罪新机制;警务实战化;情报信息
【文章编码】 1673-1565(2016)01-0088-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 1
【页码】 88
【摘要】

承担着主要打击犯罪任务的基层公安机关的打击犯罪新机制建设在公安机关整体核心战斗力形成中有重要影响,它关系到公安机关核心战斗力的提升。近年来受“三期叠加”的影响,我国的刑事发案数一直在高位上运行,基层公安机关为提升打击犯罪效率,纷纷进行打击犯罪新机制的探索,虽取得了一定成绩,但由于缺乏系统性、整体性的改革措施,影响了新机制的科学性。系统整体推进打击犯罪新机制建设需要从思想认识、机制措施上多策并举、综合发力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1212063    
  
  基层公安机关是打击犯罪的主力军,承担着打击犯罪的主要任务,其打击犯罪的能力很大程度上影响和制约着公安机关整体的履职能力和水平。当前建立一套适应动态化、信息化条件下的基层公安机关打击犯罪新机制,更好地应对新形势下犯罪高发态势的要求,是摆在各级党委政府尤其是各级公安机关面前的一个重要课题。近年来,宁波市公安局北仑分局在区委区政府及上级公安机关的支持下,积极进行构建打击犯罪新机制的探索,取得了初步成效,也暴露出一些问题。为推进基层公安机关打击犯罪新机制建设,本文结合北仑区公安机关的实际,就新形势下构建基层公安机关打击犯罪新机制做些初步探讨。
  一、基层公安机关构建打击犯罪新机制的重要意义
  (一)基层公安机关构建打击犯罪新机制是提升警务实战化能力的需要
  2014年9月郭声琨部长代表公安部党委在杭州召开的全国公安厅(局)长会议上提出了“四项建设”,指明了今后相当长时期内公安机关队伍业务建设的发展方向。警务实战化是“四项建设”的核心,统领着其他三项建设。警务实战化建设的目的就是要提升公安机关的实战能力和水平,而打击犯罪始终是公安机关最大的实战,因而也可以说打击犯罪能力是公安机关实战化能力的最集中、最直接的体现。基层公安机关是公安机关打击犯罪等实战任务的主要承担者,因此基层公安机关打击犯罪能力水平很大程度上影响和制约着公安机关整体实战能力和水平。新的历史时期探索和建立基层公安机关打击犯罪新机制,对于提升公安机关整体的警务实战化能力有着十分重要的意义。
  (二)基层公安机关构建打击犯罪新机制是应对信息化、动态化条件下犯罪新特点、新趋势的需要
  当前我国正处在改革攻坚期、发展机遇期和矛盾凸显期,受“三期”叠加的影响,我国的犯罪也出现了许多新特点、新趋势,犯罪的职业化、流动性突出,通讯诈骗、网络金融犯罪、极端暴力犯罪等新型犯罪层出不穷,犯罪的智能化、科技化日趋明显。在面对这些新特点新变化时,公安机关传统的打击犯罪机制遭遇了前所未有的挑战,暴露出反应迟钝、打击乏力等问题,影响了公安机关在维护国家安全和社会稳定以及保护群众生命财产安全等方面能力和作用的发挥。基层公安机关处在打击犯罪的第一线,担负着打击犯罪的主要任务,因此积极探索构建打击犯罪新机制,对新的历史条件下如何进一步发挥公安机关的职能作用意义重大。
  (三)基层公安机关构建打击犯罪新机制是切实提升人民群众安全感、满意度的需要
  在传统的打击犯罪机制下,公安机关破大案积极性高,破小案热情不足。一些常见多发的侵财性犯罪,虽案值不大,但对群众生活的影响不小。北仑区地处沿海经济发达地区,早在2004年流动人口就超过户籍人口,同其他地区一样由于将精力主要放在破大案上,较长时期以来盗窃电瓶车、自行车等小案子没有引起足够重视,案子不破不立、小案破案率低等现象较为普遍。盗窃“三车”等案件案值虽然不大,但却事关普通群众切身利益,虽然近年来北仑公安机关也采取了一些措施,群众安全感满意度有所上升,但长期忽视这些小案的侦破,不同程度地伤害了群众感情,影响到了群众的安全感和对公安机关公安工作的满意度。因而,要提升广大人民群众的安全感和满意度就必须创新打击犯罪机制,在破大案的同时兼顾破小案,切实保护人民群众的人身财产安全。
  二、对基层公安机关构建打击犯罪新机制的几点思考
  (一)必须正确处理好“打”与“防”的关系
  打防关系,或称之为打防管控的关系,对两者关系认识的不同决定着实践中对建立打击犯罪机制态度的不同,所取的方法及实际效果也会产生差异。一般认为,传统的打防关系是“打击为主,以打促防”。{1}这种认识将打击看成是高于一切的公安业务,在各项公安业务中处统领统帅地位,由此衍生了“群众看公安关键看破案”{2}的观念。进入新世纪以来,“三期”叠加,各种矛盾多发,我国始终处于违法犯罪的高发态势,基层公安机关侦查破案任务日趋繁重,因而在“打击为主、以打促防”理念指导下逐渐走样成忽视防范,陷入打不胜打的极度被动局面。笔者以为,当前构建打击犯罪新机制应当从转变观念入手,树立这样的理念:“以防范为主,打击是一种有效的防范,好的防范措施也就是好的打击措施”,以此颠覆对传统打防关系的认识。客观地说,这种理念更加符合广大人民群众的根本利益,现实中人民群众对破案率的关心程度远不如对发案率的关心。发案少、秩序好,群众人身财产利益遭受的非法侵害就少,也可以说防范措施越完善,群众利益受侵害的几率也就会越少;反之,案件高发,即便破案率很高,对群众的侵害已经发生,群众的利益损失也难以完全挽回,即便财产损失能够追回,但群众心灵上的创伤也难以愈合。更何况便捷的交通、发达的科技在造福人类的同时也会被犯罪分子所利用,无疑增加了破案追赃的难度,大大降低了破案率;同时也导致了广大基层民警疲于奔命,工作效率低下,长期以往挫伤了其工作积极性。因此,建立打击犯罪新机制,必须树立全新的打防理念。
  (二)必须树立系统观念,整体性推动改革措施,建立起科学的打击犯罪新机制
  系统方法是马克思主义唯物辩证法的重要组成部分,是认识世界、改造世界的科学方法论,马克思主义哲学始终坚持系统地、整体地认识和把握社会、自然和宇宙。{3}长时期以来,各级公安机关一直在进行构建适应案件高发多发态势下打击犯罪新机制的探索,回顾这些探索和努力会发现,这些措施都不同程度地存在局限性,它们大多数是围绕刑侦体制而展开,即就刑侦论刑侦,包括在“大刑侦”格局下进行的改革,也往往是局部的和孤立的改革,而不是系统性、整体性的改革。如“侦审合一”、辖区刑侦中队建设、现场统勘、刑科所(室)建设、打击突出犯罪专业队建设等,这些措施在公安机关内部尚未能真正形成打击犯罪的合力,有些改革措施甚至出现反复走回头路,对严重刑事犯罪的打击能力虽有所提升,但整体打击犯罪能力未见明显进步。其实,打击犯罪新机制建设是一项综合性、系统性的改革,涉及到公安工作和公安机关的方方面面,任何局部的、孤立的措施都难以收到预期效果。唯有跳出刑侦看打击,坚持马克思主义系统观、整体观,系统、整体地推进改革才能建立起科学的打击犯罪新机制。
  (三)基层公安机关打击犯罪新机制建设依赖于顶层设计
  基层公安机关改革的自主权较小,打击犯罪新机制建设涉及到职责、职权、警力、资源、保障等多种因素的重组,任何一种改革措施都会触及到利益的重构,冲击到一些部门甚至个人的既得利益。以机构改革为例,如果上级公安机关内设机构日趋庞大的态势未能有效改变,则涉及到上级公安机关内部相应制约,因此顶层设计的支撑是基层公安机关打击犯罪新机制建设的重要保障。
  三、北仑公安机关探索打击犯罪新机制的实践及成效
  近年来北仑公安机关从自身实际出发,依据转变观念、创新机制、系统改革、整体推进的原则,不断探索打击犯罪新机制建设,取得了初步成效。
  (一)建设大情报体系提高情报导侦能力
  一是建设智慧警务。北仑公安机关以 2014年被确定为浙江省公安机关大情报建设示范单位为契机,综合应用大数据、物联网、移动通信等新一代信息技术,瞄准未来5年警务工作的发展需要,基于分局信息化基础与现状,以整体防控、勤务指挥、执法办案、综合服务为出发点,全面梳理公安需求,主要围绕实现加强情报体系建设、提升应急指挥效能、强化治安防控体系、完善智能交通建设、提高执法办案水平、推动移动警务建设、加强虚拟社会管理等七大具体目标,在全市范围内率先建设智慧警务。通过和航天二院及宁波数方两家高科技企业的合作,引进宁波数方的大数据一体机,规划在警务技术大楼建设1400平米的现代化机房,建设基本存储与计算资源池、社会信息采录系统、数据集成系统、数据整合管理系统,实施数据整合相关工作。目前北仑智慧警务一期项目已获区政府发文列为2015年年中增项计划,并获立项。
  二是推进情报合成系统建设。通过建设情报合成平台的基础系统,为建设多警种交换情报、协同作战、共同破案的工作平台提供支撑。该系统包含多警种合成作战系统、线索与技战法交流系统和自动串并案系统三个实战应用系统。建设大情报综合门户和警情案情分析系统,从海量公共安全数据中挖掘高价值情报,为实战提供情报支撑。通过为期5年的智慧警务建设,实现建立情报主导警务的基本机制与基础框架:一方面以情报指导勤务及警务实战,另一方面打通部门间情报壁垒,促进情报共享,向共享要成效;推进移动警务,向连接要效率,以移动手机端,将云端智能推送到个体,将集体智慧、云端智慧直接武装到每个民警,大幅度提高民警工作效率;启动建设公共安全情报池,在数字空间构建北仑公共安全镜像世界,向大数据要警力,将北仑区物理空间的治安防控要素采集到数字空间的镜像世界,以对镜像世界的临控实现对物理世界的控制,以对镜像世界的挖掘,提升打击犯罪的能力,实现对北仑社会治安的科学治理。
  (二)建设扁平化、可视化快捷高效的指挥体系
  一是确立指挥中心的龙头地位。对指挥中心充分授权,明确赋予其“直接指挥权、先期处置权、装备调用权、检查督导权、信息收集权”五大职权,在实战紧急情况下,指挥中心可以代行局长指挥,先行下达指令,事后报告,各单位必须严格按指令执行。指挥中心机构进行高配,中心主任进分局党委班子,副主任为中层正职。严格落实省公安厅指挥长岗位任职制度,从巡处队伍中选聘优秀民警担任指挥长,并全部高配为中层副职。指挥中心实行“1 +3 +2”体制,内设110指挥中心、情报信息中心、视频管理应用中心“三中心”,并加挂“反恐怖指挥中心”和“区应急联动指挥中心”的牌子。
  二是高度集成指挥处置资源。设立局领导值班区,将其接入视频会议系统,建立局领导值班坐堂制度,值班局领导实时监控指挥大厅和各勤务单位的勤务活动,直接指挥协调处置紧急警情。明确指挥中心在全局信息调用的最高权限,分局所有资源无条件向中心开放,指挥中心拥有情报平台、指挥平台、视频监控平台等相关系统的优先调用权。落实《浙江省公安机关110接处警勤务工作规范》,对分局指挥中心进行改造,在指挥大厅合理设置接警区、指挥调度区、警情研判区、视频监控区、社会联动工作区、合成作战区等功能区,最大限度整合指挥处置资源。
  三是强化科技手段支撑。加大资金投入力度,先后投入1000余万元对指挥大厅进行升级改造,建成实战勤务指挥平台,为处警民警量身定制接处警移动终端(PDA),从而真正实现“指挥扁平化、调度可视化、警务数字化”。PDA根据接处警流程设置,具备无线对讲和GPS定位功能,可分色显示民警工作状态、实时接收反馈警情和传输音视频信号,从而实现警情的通联共享。实战勤务指挥平台可通过对报警电话的定位,自动关联警情周边警力、警车定位及视频监控点信息,方便民警调用处警资源。积极探索一键堵控应用,指挥平台可实时显示预设包围圈内所有监控点、警力等,方便及时指挥。依据接处警终端现场回传的经纬度信息,系统可自动计算警情发生的时空信息,并与警力投入自动比对,提高警力部署的匹配性。
  (三)以点带面逐步探索和推进派出所勤务机制改革
  2014年8月、2015年6月北仑分局分别在新碶和小港两个派出所启动不同模式的勤务机制改革试点。
  新碶派出所从贯通指挥末梢入手,积极探索派出所综合指挥室建设,与分局指挥中心共享勤务指挥平台,实现指挥调度、情报研判、视频监控、执法管理、社会管理等功能的“五位一体”;设置“指挥调度和视频监控区、情报研判区、会商区和执法管理室、来人接待台”五个功能区域,配备9个民警35个协警,由值班所领导全权负责。加大了硬件投入,对28辆警用车辆的3G视频传输系统、GPS定位系统和350兆无线对讲系统进行升级改造,为接处警民警配备PDA移动接处警终端。通过功能的整合,实现了“1+1+1>3”的目标。
  一是实现了单纯警情处置向整体勤务调度的转变。综合指挥室除依托勤务指挥平台实施警情处置的跟踪调度外,还负责派出所的勤务和巡区管理、预警重点人员的指令落地查证、新进入辖区流动人口的见面管理等调度职责,延伸了指挥调度的末端,使其真正成为派出所日常勤务的中枢。二是实现了单一信息质量的监控向支撑实战的转变。综合指挥室除对接处警信息、打防控主干系统质量进行监控外,每日对发案情况进行研判,汇集散见于民警中的口袋信息和脑袋信息,对入所人员轨迹、前科劣迹进行全面核查,实时为巡处警力提供信息查询支撑,提出对巡控重点区域调整的建议,延伸情报信息的触角。三是实现了视频监控的案后倒查向事前防范的转变。该所新增视频监控51个,对32个视频监控进行高清化升级改造;视频监控工位每日对探头覆盖区域开展巡视,替代人力巡逻,节省警力投入;对发生的即时警情,先行通过监控固定证据,弥补警力到达现场的时空缝隙;加强社会视频的采集和管理,将涉案视频资料归类保存,供日后侦查破案和分析研判所用,最大限度发挥视频监控的效益;同时,还为群众提供视频查询、窗口服务等功能。四是延伸督导,开通与社区警务室的视讯系统,将视频监督从办案区管理向接处警、街路面巡逻防控、社区警务室等延伸。新碶派出所综合指挥室改革以来,提升了打击犯罪的效率,2014年8月至2015年8月的发案同比下降7.8%,移送起诉上升了4%。
  小港派出所除推行综合指挥室外,还打破警种界限,由原先的“四队一室”调整为“两队一室”,将巡处中队与社区中队合并成社区中队,使社区民警总数达到28人;同时改变了社区民警工作模式,将整个辖区划分为三片,每片采取车(汽车、摩托车、电瓶车、自行车)、步巡逻相结合,其中汽车巡逻7组,警用摩托车巡逻14组,电瓶车巡逻28组,巡逻组之间相互呼应,有警接警无警检查、盘查、巡防、作证,在动态巡逻中完成信息采集、走访群众、指导村居防范等任务。同时将原先的治安中队、刑侦中队合并成一个打击办案中队统一办理治安刑事案件。
  (四)整合街路面警力资源,实行巡处一体化
  北仑公安机关的接处警量及维稳量近年来一直在高位运行,牵制了大量警力。为减少这两项常态化工作对整体警务安排的冲击,北仑公安机关2012年6月起从组建专业巡处队伍、科学划分巡逻区域、强化保障激励等方面入手,实行“军事化管理、专业化要求、一体化运作”,屯警街面,有警处警、无警巡逻,平时巡控、急时机动的巡处一体化机制。{4}一是建立专业巡处队伍,截至2015年8月全区有巡处民警96人(不含交警大队)、专业巡处协警371人。二是科学划分巡区。根据警情、案情、人口、场所、面积等综合权衡划分巡区,由民警带领协警在巡区开展“两车”(警车、摩托车)巡逻,社区民警组织专管员及群众治安积极分子志愿者步巡,巡特警与武警及抽调的机关民警在富邦、恒基、曼哈顿等三个人员集中、情况复杂的广场及流动人口相对集中的高塘社区叠加式武装巡逻。四是健全工作机制,实行“巡处合一、动态布警、巡卡联动、巡处与维稳分级响应、信息导巡”四个巡处工作机制。五是完善巡处保障,新增60辆巡处摩托车,添置巡处协警单警装备200余套,提高巡处协警待遇,由区政府财政按照每年每人60000元的标准全额拨付。向社会公开招聘巡处协警,经上岗培训合格后再投入巡处,开展月度、季度、年度巡处之星评选,并及时予以表彰奖励,调动巡处队伍的积极性。
  (五)健全和完善刑侦体制
  一是进一步规范初侦初查制度。初侦初查是侦查破案的基础,针对初侦初查中存在的突出问题,出台初侦初查制度,明确接处警民警及刑侦技术民警初侦初查的职责及倒查机制,提升案件初侦初查质量。二是推行适度集中办案制度,适当增加刑侦大队办案中队警力,明确新碶、大碶、小港三个派出所刑事案件在犯罪嫌疑人被刑拘后由刑侦大队办案中队办理,以此强化预审办案,由办案中队负责深挖余罪,并计划2016年适当时候将经侦案件以外的禁毒、治安类案件及其他派出所的预审案件也统一由办案中队办理,这样一方面可加大深挖力度提高案件质量,另一方面切实为派出所减负,使派出所腾出精力做好基础防范工作。三是推行“合成作战、四侦合一”制度,进一步整合资源,发挥整体效应,提升打击犯罪的能力

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王光,秦立强.论“严打”决策科学化[J].公安大学学报(社科版),1998,(4).

{2}毛磊,群众看公安关键看命案,安徽警方命案必破[N].人民日报,2004-11-03.

{3}钱学森.要从整体上考虑并解决问题[N].人民日报,1990-12 -31.

{4}叶元杰,张应立:巡处一体化研究[J].山东警察学院学报,2013,(5).

{5}张应立.枫桥经验与群防群治[J].北京警察学院学报,2014,(1).

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