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【期刊名称】 《政治与法律》
论行政法规竞合与行政处罚竞合
【作者】 张卫平【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1991年【期号】 6
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.179857    
  (一)
  行政处罚行为是行政管理的重要手段。在各个行政管理领域中,行政管理机关为了实现行政管理的目的,维护行政秩序,将根据行政相对人违法行为的具体情况和行政法规决定予以不同的行政处罚。一般情况下,在特定行政管理领域里总是由专门的行政机关实施行政处罚行为,所依据的也是专门调整该领域的行政规范。行政违法行为通常也只是触犯某个单一的行政法规。但由于行政规范之间所调整的对象在某些领域存在着重合交叉的现象。行政管理权限也会发生重合交叉的现象。因此,在各行政规范重合交叉的领域,单一的违法行为常常也就会同时触犯两个以上的行政法规,导致行政法规的竞合,又由于某一行政法规又正是行政机关权限的依据,行政法规的重合就必然导致不同的行政管理机关各自根据不同的行政法规对同一违法行为进行处罚,从而构成了行政处罚的竞合。行政法规竞合发生在以下几种场合:
  其一,两个以上的行政法规均规定某种行为为违反该行政法规的行为,其一行政法规所规定的违法行为是另一行政法规规定的违法行为的具体表现。一旦行为人实施这种具体的行为,不仅触犯了规定其具体行为为违法行为的行政法规,同时也触犯了抽象规定其同类行为为违法行为的行政法规。例如《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条规定,倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资,物品的行为属于投机倒把行为。《中华人民共和国价格管理条例》第二十九条也规定,违反规定将计划内生产资料为计划外高价出售的行为属于违法行为。由于前者规定的行为自然包括了后者规定的行为。因此,违反规定将计划内生产资料为计划外高价出售的行为也就同时触犯了《投机倒把行政处罚暂行条例》和《中华人民共和国价格管理条例》。
  其二,某行政法规规定危害结果是由于行为人实施某种特定的行为(或手段)造成的,该行为即为违法行为。而另一行政法规则规定不管采用何种手段,只要造成这种危害结果,该行为就是违法行为。例如: 《中华人民共和国计量法》第五十七条规定,使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度,给国家和消费者造成损失的,责令赔偿损失,没收计量器具和违法所得,可以并处罚款。而《中华人民共和国价格管理条例》第二十九条和《城乡个体工商户管理暂行条例》第十九条都规定,短尺少秤的行为属于违法行为。短尺少秤的行为和结果常常是行为人通过使用不合格的计量器具或破坏计量器具具体实现的。所以,这种行为就同时触犯以上三个行政法规。
  其三,该行政法规只针对造成特定的结果的行为予以处罚,而另一行政法规规定只要求该行为实施即构成违法行为,而不问是否造成特定的结果。例如: 《中华人民共和国食品卫生法》(试行)第七条哎哟不错哦规定掺杂、伪造,影响营养卫生的,是违反食品卫生法的行为,可予以处罚。该违法行为的构成不仅要求有掺假、掺杂的行为,还要求该行为造成了影响营养卫生的特定结果。而在《中华人民共和国价格管理条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》中都规定掺假、掺杂为违法行为,但并不要求影响营养卫生的特定结果发生。这样
  (二)
  行政法规的竞合是行政处罚竞合的前提条件,行政处罚竞合常常是行政法规竞合的结果。科学地认识行政处罚竞合,对正确实施行政处罚有着重要的意义。
  构成行政处罚的竞合须具备以下条件:
  其一,同一行政违法行为同时触犯两个以上的法规。且这两个以上的法规成为两个以上行政机关各自实施处罚的法律依据,如果同一行政违法行为只是同时触犯同一行政法规,则不发生行政处罚行为的竞合。
  其二,同一行政违法行为可分别由不同的行政管理机关依职权进行处罚。构成行政处罚的竞合的关键就在于,两个以上的行政机关都可以根据不同的行政法规对同一行政行为进行处罚,同一违法行为虽触犯了两个以上的行政法规,但这两个以上的行政法规所规定的处罚措施是由同一行政机关决定实施的,则也不构成行政处罚的竞合。例如当销售者采取以次充好,短尺少秤、降低质量等手段,变相提高商品价格或者收费标准的,物价管理部门可以根据《

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