查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
中国科技进步法立法宗旨略论
【英文标题】 On Legislative Aim of Law on Scientific and Technological Progress in China
【作者】 倪正茂【分类】 科技法学
【期刊年份】 1991年【期号】 6
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.179841    

中国科技进步法的立法工作正紧锣密鼓地展开。在各种方案的基础上,现已拟出了《中国科学技术进步法》草案第一稿。该稿将继续广泛征求意见,反复讨论修改,然后提交全国人民代表大会审议通过。因此,目前阶段深入研究该法立法中的重大问题,显得十分重要。笔者以为中国科技进步法的立法宗旨是“牵一发而动全身”的大问题,尤有全力研讨的必要。

(一)

综观世界各国的同类立法,鉴于国情不同和法律传统差异,其立法宗旨是大异其趣的。

法国1985年12月23日经国民议会通过的《关于科研和技术发展的85~1376号法》,分“目标及总方针”、 “推动企业科研的规定”、 “关于科技人员就业的规定”、 “科研、技术发展的国民预算及科学应用的计划”、“对科研和技术发展政策的估价”等五编,共19条。显然,规定“目标”和“总方针”,就成了该法的立法宗旨。该法第一编第3条规定:“将特别强调生产技术和信息技术、具有经济和战略意义的巨大技术项目以及为经济和社会发展服务的现行技术。”“国家的政策有助于加强欧洲科技发展的能力和自主权”。《85—1376号法》的制定,是与以下这两种情况紧密联系的:其一,美国实施“星球大战计划”,法国首倡并联合西欧国家拟制“尤里卡计划”与之抗衡、争雄,其二,欧共体内部各主要国家几近势均力敌,经济和社会发展任务十分突出。因此,在其他立法比较齐全的情况下,法国的这一科学技术进步法,就以确定科技发展的“目标”与“总方针”为其立法宗旨了。

奥地利于1982年颁行的《奥地利联邦科研促进法》,其立法宗旨单纯到仅就促进联邦的科学技术进步而成立“科研促进基金会”和“工业经济研究促进基金会”作出十分具体而详尽的规定。按理,这样的立法是应定名为“科研基金会法”的。但是,奥地利的其他各项科研立法已较完备,80年代初科技进步方面所面临的问题是科研基金的筹集、科研基金的管理以及在基金会的统筹下发展科学技术等。因此,这些问题既然成了奥地利科技进步的关键,该法也就以“联邦科研促进法”为名了。

日本曾为制定《科学技术基本法》作过长期的努力,但至今未见结果。1960年,日本政府就提出了科技基本法的立法问题,经过朝野长期讨论,曾拟出草案于1968年交国会讨论。但国会的讨论没有得到一致的肯定,于是搁置起来,直到1976年还有人重提此事,但仍无结果。日本没有通过该法的主要原因是,其高等院校系统的科技活动受文部省领导,主要从事基础科学研究,其余的国家科技工作则归科学技术厅协调。互不统属的两大系统,难以由统一的国家立法加以调整,但其1968年法案仍是可供我们借鉴的。该法案规定: “科学技术(只从事人文科学及从事大学研究的工作者除外)是发展国民经济和提高国民福利的必不可少的要素,也是人类社会进步的基础。基于这一认识,特制定本法,以阐明有关科学技术的国家责任及其他事项,并提出国家政策的总目标”。1968年,正是日本在国民生产总值跃居资本主义世界第二位的一年,就发展科技的“国家责任”与“国家政策”作出规定,确已成为头等重要的大事,以此作为立法宗旨,也就是“题中之义”了。

“他山之石,可以攻玉”。国外科技进步基本法大致包括这样几个方面:(1)国家科技进步总目标,(2)国家科技进步总政策;(3)科技进步中的国家责任;(4)科技进步的主要组织对策;(5)科技进步的财政支持。在我国的科技进步基本法中,显然,这些方面都应有所反映,并应作为立法的重点,而立法宗旨正是同这些方面紧密联系的。

(二)

根据我国的实际情况,《中国科学技术进步法》草案第一稿所确定的我国科技进步法立法宗旨,包括以下几个方面:(1)推动我国的科学技术进步,(2)促进经济和社会的发展,(3)加快社会主义现代化建设,(4)提高全国人民的物质和文化生活水平。

毫无疑义,我国的科技进步立法应当兼及上述各个方面。中小学减的负已经加到家长身上了

近一二十年来,国际社会的发展情况告诉我们,国际竞争,无论是经济还是政治,无论是军事还是外交,归根到底,都取决于科学技术的发展状况。西方资本主义国家仍然得以生存并继续发展,其经济能在低通货膨胀下保持稳定增长,日本以咄咄逼人的态势紧追并即将赶上美国,科学技术特别是高技术的发展起了重大的作用。南朝鲜、新加坡、香港、台湾“四小龙”的崛起,泰国、马来西亚的“起飞”,巴西等国的飞跃发展,都与高度重视抓科学技术分不开。我国的科学技术在前30年打下了良好的基础,近10多年来更有长足的发展。目前,我国的航天、核能技术,生物工程已步入世界前列。1985年以来,共有807项发明、237项自然科学成果、3586项科技进步项目获得了国家级科技奖励,近46000项发明被授予专利权。一个以前沿科学技术为龙头、各个科技领域全面发展的态势正在形成。但是,与许多发达国家相比,我国科技发展的总体水平还是比较低的。其主要表现是:大部分高技术领域未进入世界先进行列,高新技术的总体水平与美国,日本等主要科技发达国家相比有较大距离,科学技术基础研究后劲不足,科技成果之转化为生产力的比率甚低,科技投入(财力,人力、物力)与发达国家,甚至与许多发展中国家相比,比例仍然很低,企业技术发展阻力甚大,科技发展的领域差距、地域差距仍然很大,等等。因此,在我国的科技进步立法宗旨中,规定“推动科学技术发展”,是完全必要的。

我国在目前和今后相当长的时期内,还处在社会主义初级阶段上。而人口已突破11亿大关,正迅速向12亿逼近,即使严格控制,到21世纪20年代仍将达到15亿,资源总量虽较丰富,但人均资源的拥有量却相当低,例如人均占地仅为世界平均值的1/3,能源为1/2。目前我国的人均国民生产总值仅500美元左右,与联合国确定的发展中国家的人均3000美元还有很大距离。因此,经济与社会发展的任务极为繁重,提高人民的物质和文化生活水平的任务十分迫切。同时,我们还面临着国际风云的激剧变幻,不得不进一步大力加强国防与安全全现代化建设。这样,在科技进步法的立法宗旨中确定“促进经济和社会发展”、 “加快社会主义现代化建设”及“提高全国人民的物质和文化生活水平”,也是理所当然的。

但是,上述“推动科学技术发展”等四个方面,归纳起来看,大致相当于“国家科技进步的总目标”。这样,就显得对“国家科技进步的总政策”、 “科技进步中的国家责任”、“科技进步中的主要组织对策”及“科技进步的财政支持”等四个方面,未予应有的强调。从我国的实际看,应侧重在哪些方


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对开弓没有回头箭
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.179841      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多