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【期刊名称】 《法律适用》
时事新闻著作权的保护及完善
【作者】 郑丽艳程艳【作者单位】 江苏省常州市中级人民法院北京大学
【分类】 著作权法【期刊年份】 2011年
【期号】 11【页码】 105
【全文】法宝引证码CLI.A.1163430    
  
  按照《著作权法实施条例》第5条的解释,所谓时事新闻,是指“通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息”。依《著作权法》规定,“本法不适用于时事新闻”。需要注意的是,新闻照片和其他有创作性独特编写的文字消息不属此列,应受《著作权法》的保护。在法学界,有学者将时事新闻定义为:报社、通讯社、广播电台等新闻机构对最近国内外大事如政治事件或社会事件所作的报道。这一定义从新闻学角度讲比较符合我国新闻实际,而我国《著作权法实施条例》对时事新闻的解释则没有结合新闻实务的具体情况,导致时事新闻的范围常被扩大。
  一、各国对于时事新闻著作权保护的情况
  (一)将无著作权的新闻作品限制到最小范围三年不开张,开张吃三年
  日本版权法第10条第2款规定,每日新闻和单纯的消息报道不被视为“作品”。但是它把无著作权的新闻信息限制到最小的范围。所谓“只是传播事实的杂闻和时事报道”,是指关于人事往来、讣告、火警、交通事故等日常消息。这些作品没有版权。而一般的报道、通讯、新闻照片、不属于这个范围,应作为作品加以保护。美国判例承认,原始新闻以及资讯不受著作权拘束,凡当天的新闻实质资料,基于公共政策之缘故,任由公众采用。版权保护新闻报道的表达方式—它被讲述的方式、事实被呈现的风格与方法—但不保护报道里的事实。
  (二)对无著作权的新闻作品提供其他法律保护
  1.优先权保护
  意大利著作权法101条规定:“在注明出处和不违背新闻业公共惯例的前提下,可以复制新闻报道。”但是在通讯社对其新闻公报注明有确切的发布日期和时间的情况下,他人“在实际公报发布16小时内,或在通讯社授权发布的报刊发行前,转载与广播通讯社发布的新闻公报的,应视为非法;报刊社或广播组织为营利目的系统地转载或广播的已刊载或广播的新闻报道,也在禁止之列”。在美国,一般对于新闻或新闻事实,如要转载和传播,即使这些新闻消息的传播是国家鼓励的,是对人民有益的,除非双方有协议,否则必须给原始获得新闻者20小时的优先传播权。
  2.反不正当竞争法保护
  1918年在美联社诉国际新闻社一案中,美国法院通过了一项原则,剽窃新闻的行为适用于商业上的“不公平竞争”原则,以反不正当竞争法进行认定。美国学者将这一原则具体表述为:新闻通常不享有特定的著作权,在新闻采访、报道的过程中适用其他新闻机构的新闻是可以的,但实体“引用”则属于不公平竞争,法律不予保护。在判定相似的新闻报道构成不正当竞争时,须满足两个条件:首先双方必须是竞争对手;其次是被告将原告的“产品”或“财产”当作自己的使用。在适用反不正当竞争法时,不考察新闻报道的内容是否以不同的语言形式进行了改写,而主要是看该媒体是否对以自身产品为名的新闻报道是否有独立的调查并为之花费了时间和金钱,借此来保护媒体自身的权益。依据德国著作权法,对与经过汇编整理的新闻作品,媒体或新闻报道机构也可以援引反不正当竞争法的规定对抗他人剽窃自己花费了精力和资金而制作出来的劳动成果并进而获得某种保护。
  3.合理使用制度的限制
  基于新闻报道目的的合理使用,在各国著作权法中都有。《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》也规定了在某些情况下的引用是合理的。公约第10条第1项规定,“从一部合法公之于众的作品中摘出引文,包括以报刊提要形式引用报纸期刊的文章,只要符合合理使用,在为达到目的的正当需要范围内,就属合法”。第3项规定,“前面各款提到的摘引和使用应说明出处,如原出处有作者姓名,也应同时说明”。英国著作权法第30条允许为报道时事报道之目的而合理使用作品(不包括照片),在附加了充分说明的条件下不侵犯作品之任何著作权。但是,用录音、影片、广播或电缆节目手段进行时事报道无需附加说明。美国著作权法第107条规定,为了新闻报道等目的而合理使用有著作权的作品,包括用复制成复印件或录音作品,或者该条中所规定任何其他方式来使用有著作权的作品,不构成侵犯著作权。法国著作权法第41条规定,合理使用的具体情形是:通过报纸、无线电广播的时事报道,全文或部分地传播在政治、行政、司法或学术性会议上及在政治性群众集会、官方仪式上的演讲。日本著作权法第32条第1款规定,已发表的著作物可以引用,但引用必须符合公正的惯例,在报道、评论、研究上的引用,其目的也必须限于正当的范围,这种引用须明确表示作品的出处。我国台湾地区著作

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