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【期刊名称】 《法学评论》
试论社会主义市场经济运行的法制化
【副标题】 程清波
【英文标题】 On systemization of the operation of SOCial iSt market economy by law
【分类】 经济法【期刊年份】 1993年
【期号】 4【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.123099    
  市场经济是法制经济,经济运行的法制化是市场经济的核心。因此,建立和完善社会主义市场经济法制就必须充分重视法制的地位和作用,尽快建立起社会主义市场经济的法律框架,并保证社会主义市场经济运行的法制化。
  一、社会主义市场经济的法制要求
  市场经济是人类社会经济发展过程中一个不可逾越的历史阶段,是商品经济的高级形态;它并非某一制度的独有产物。
  社会主义市场经济是社会主义制度下的市场经济,是社会主义商品经济条件下,以市场为中介配置社会经济资源的一种方式,其构成要素包括:
  1.市场主体。市场主体包括生产经营者、管理者、消费者等等,其中处于核心地位的是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人主体,舍此即没有社会主义市场经济。我国宪法早已确立了多种经济成份并存的所有制结构,包括全民所有制、集体所有制、个人所有制及混合所有制等并在法律上规定了各种所有制企业法人及个人的市场主体资格。
  2.市场体系。市场经济要求有相应的市场体系的存在,这种体系,其一需具有完备性,即有各种市场的存在,诸如生产资料市场、消费资料市场、资金市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、企业产权转让市场等;其二需具有统一性,即不是行政部门,行政区划人为分割的市场,而是统一的的大市场;其三需具有开放性,即不仅对内开放,而且对外开放。
  3.市场机制。完善的税率、利率、汇率机制,是市场经济赖以有序运行的保障,是国家赖以实现宏观调控的保障,缺乏这种机制,市场经济就不可能正常运转。
  4.完备的法律。完备的法律是市场经济赖以存在的基础,同时也是最重要的基础,世界上从来不存在没有法制的市场经济,市场经济就是法制经济。
  市场经济与法制之间有着天然的联系,完善的市场经济必然有完成的法制相伴左右,相随始终。西方经济制度史和法律制度史的发展过程早已证明了这一点。
  中世纪末期,地中海沿岸商品经济的萌生导致了十二、十三世纪罗马法的复兴,十九世纪初叶资本主义市场经济的发育催生了1840年的《拿破仑法典》,而罗马法的复兴和《拿破仑法典》的颁布,又奠定了西欧诸国市场经济发展的基础。
  近现代西方市场经济的繁荣,应归功于其完备的法律。完备的法制是西方市场经济规范化、正常化发展的保障。反过来看,近代西方国家的法制之所以完备,其深刻的社会经济原因即在于那里的市场经济比较发达。所以,市场经济与法制,两者相辅相成,缺一不可。
  目前,我国正处于从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变过程中,这一历史转变呼唤着社会主义法制的同步转变,社会主义市场经济的建立向法制提出了自身的要求,具体体现在:
  第一,所有权关系的明晰化和经济法律关系主体的明确化。
  所有权是指国家、集体和个人对属于各自所有的财产的占有、使用、收益和处分的权利,是法律所确认并用以界定人们对物的权利享有、受益、受损及补偿的根据。
  所有权关系的明晰化,有利于所有者财产权益的保护,同时也使得其有可能根据成本与收益的比较和对最大收益的追求,把财产投入到最有价值的使用,从而创造更多的社会财富。相反,所有权关系不明确,只能造成财产权益的任意侵犯和无端浪费,不利于社会财富的积聚。
  在理论上,所有权关系明晰化是容易的。但是,结合到我国现行的所有权体制,则使许多人感到了困惑,其焦点主要集中在国有企业财产的所有权问题上。土豪我们做朋友好不好
  理论界认为,国有企业所有权关系界定不清是妨碍我国经济体制改革、妨碍市场经济顺利建立的主要阻力。因此,为了解决这一问题,有的学者极力推崇所有权与经营权相分离的“两权分离”观点;有的则认为用“社会所有制”代替国家所有制是最易行,最便捷的;有的则主张让国家行使国有企业财产的终极所有权,而国有企业自身享有初始所有权的“复制所有权斗的观点等等。
  笔者认为,从所有权关系上来看,国家对国有企业财产享有所有权,所有的国有企业归属回——主体——国家所有是—种非常明确的法律关系,而从立法原意上看,各个国有企业本身构成各个独立的法律主体,它们相互之间的财产关系也是明确的。但我们的问题主要在于。国家经常通过指令性计划、政策等手段,任意调控其所属的国有企业的财产,以致于使各个国有企业之间的财产关系不明确。这种状况,一方面影响各个国有企业法律主体地位的独立,扭曲了立法原意,另一方面,又导致了各个国有企业经营好坏一个样的局面。因此,所谓界定、明晰国有企业的财产所有权,应当是指划分国这一主体新属的不同的国有企业之间的财产所有权关系。而问题的最终解决恐怕主要仍在于对经济体制的改革和对市场机制的确认。因此,从过去以行政策、指令性计划为手段转变为以市场为市场配置社会的经济资源,从过去政府直接的实物控制转变为以法律、经济手段为主的宏观控制,特别是恢复法律的本来面目,严格界定国有企业之间的财产所有权关系,使各中国有企业成为具有独立的财产、独立的法律地位、依法从事各种经营活动、独立承担各种法律责任的真正的经济法律关系主体,并按照市场需要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,已经是势在必行了。
  第二,市场参与者法律地位的平等和竞争的公平。
  在商品生产商品交换过程中,所有的市场参与者在市场进入和从事交易活动中的地位和机会都应该是平等的,没有平等的法律地位,就没有等价的交换,也就没有市场经济的存在。因此,市场经济的重要法律要求即在于市场密体的平等性。
  在市场经济条件下,市场参与者法律地位的平等,意味着各立体在法律上都拥有相同的民事、经济权利和诉讼权利,都在法律上被一视同仁而没有任何行政的或宗法的特权。
  另一方面。市场经济条件下的利益独立和法律地位的平等,又要求在法律上承认公平竞争的存在,没有公平的竞争,就无法使经济资源得到最合理的配置,无法使成本与效率的原则得到正确的体现,因此也就不能正常发挥市场经济的功能。
  在我国过去的国家所有制下,国家制定的各种政策都是以所有制来划分的,因而在税收、贷款、原材料供应、价格、进出口许可、外汇留用等方面,全民所有制企业,集体所有制企业、私营企业、“三资”企业等均存在着差别。所以,在这种体制下是没有公平竞争可言的。因此,塑造真正的市场主体,使各主体之间法律地位平等,实现公平竞争,其当务之急是加快、加大改革步伐,尽早放开所有原材料及所有商品的价格,变革投资体制,_开展自由贸易,按照企业资产规模和责任形式而不是所有制性质划分企业类别,实现统一税制,从而使国家根据行业发展、产业需要而通过相应的政策、法律实现对国民经济发展的间接调整,宏观控制。
  第三,市场行为、市场客体、市场调控、市场监督的法律化。
  市场经济的存在和发展,要求有相应的法律来保障,要求所有的市场行为、市场客体、市场调控、市场监督都有法可依、有法必依,要求国家宪法机关执法必严、违法必究。
  市场经济条件下,各种市场主体的生产、交换和消费都要通过市场,从而表现为市场行为。市场行为包括交易行为,经济合同行为以及竞争行为等。所有这些行为,都需要由法律规范来调整,以保障市场交易秩序的正常、经济合同关系的稳定和制止不正当的竞争和垄断、保护消费者的利益。
  市场行为指向的对象,也即市场主体相互之间权利义务所共同指向的对象,构成市场客体。在市场经济条件下,市场客体的范围是相当广泛的,包括生产资料、消费资料、土地和房屋等不动产、资金,劳务、技术、信息及企业产权等。因此,我国生产资料市场、消费资料市场、房地产市场、金融证券市场等等的建立和完善,都需要相应的法律来规范,都需要由法律来规定各种商品的流通、转让的范围及方式,并确保其依法进行。
  在市场经济条件下,国家对市场的管理主要是依据客观经济规律的要求,运用利率、税率、汇率等经济杠杆以及行业政策、价格政策而对市场进行调控,运用既有的法律,如价格法,税法。会计法,审计法等等,对市场进行监管,对社会经济运行进行调节。
  此外,对于严重扰乱社会经济秩序、侵害国家、集体、个人财产权益的各种违法、犯罪现象的处理或惩罚,以及对经济纠纷的合理、合法解决等,均要求有相关的法律的制定和施用。
  总的来说,市场经济是法制经济,是有法可依、有法必依的一种经济体制。
  二、社会主义市场经济运行的法制化
  对社会主义市场经济的认同是我国政治、经济生活中的一个历史转折,市场经济的提出和建立,要求政府走出传统的计划经济的阴影,退出直接管理经济的舞台,政变过去管理经济的习惯作法而重新在市场经济中找到自己的位置。
  传统的计划经济体制的基础是国家所有制,社会生产资料的绝大多数归属各级政府所有。在这种体制之下,政府处于社会生产、生活的核心地位,政府需要执行生产资料所有者的使命,维护国有财产的安全,通过各种手段保证国有财产不受侵犯,同时,政府又需要保证其所掌握的生产资料的不断增值,以此满足人民日益增长的物质、文化生活需要:因此,政府需要通过行政命令来决定生产资料、生活资料的生产,通过行政命令实现对社会生产要素的分配。事实上,整个社会的生产、交换、分配,甚至包括消费都由政府包办,政府在社会经济资源配置等、社会经济生活中拥有一种至高无上的权利;计划部门下达社会生产计划、消费计划、物资部门掌握材料供应和产品销售,劳动人事部门决定干部的任免和其他劳动力的分配,银行掌握发展生产的资金,物价部门决定产品价格,税务部门决定利税的缴纳,财政部门决定经济收入的再分配。因此,所有的社会经济生活、社会经济资源配置都以政府为中心。如果说这种体制有效的话,那也仅在一定的特殊的历史时期。
  在社会经济生活正常运转的情况下,经济发展的内在规定性,经济运行的客观规律即会发生作用,它要求相应的社会上层

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