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【期刊名称】 《法律适用》
对新时期人民法院诉讼调解工作的探索和思考
【英文标题】 Exploring and Thinking of the Court Mediation Work in the New Period
【作者】 刘建国【作者单位】 天津市和平区人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 2006年
【期号】 6【页码】 95
【全文】法宝引证码CLI.A.1116458    
  一、当前诉讼调解工作中存在的主要问题
  (一)调解制度需要进一步完善
  当前,我国诉讼调解制度的法律依据主要是《民事诉讼法》和最高人民法院的《关于人民法院调解工作若干问题的规定》(以下简称《若干规定》)。《若干规定》的颁布,为进一步完善调解制度,推动诉讼调解的规范化提供了有力的保障,但是仍有一些规定不甚合理,需要进一步完善。比如,《若干规定》第4条第1款明确规定:“当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的,人民法院可以根据当事人的申请依法确认和解协议制作调解书。双方当事人申请庭外和解的期间,不计入审限。”这项规定的目的是为当事人达成和解提供便利,鼓励和支持当事人庭外和解。但在《若干规定》中,时当事人在诉讼过程中“和解”(亦即自行协商)的期限,未加以必要的限制,而“和解的期间”,又“不计入审限”,这不仅难以操作,而且容易给民事调解工作带来如下负面效应。第一,从当事人的角度看,时和解期间不加以必要的限制,往往会给怀有恶意的义务人带来故意拖延的机会,在当事人之间形成“和而不解”、“和而不决”的情形。第二,从法官的角度看,由于当事人“和解的期间”“不计入审限”,有些法官就会积极鼓励当事人“和解”,放任这种“和解”,籍以规避审限管理方面的相关规定,给个别审判人员超审限办案提供借口。第三,从审判管理的角度看,对和解期间不加以必要的限制,不但会妨碍审限管理,还会直接影响司法效率的提高。所以应时当事人在诉讼中自行和解的期间加以必要的限制,一般以1周为宜,最长不超过15日。
  (二)调解程序有待于进一步规范
  现行调解制度对调解程序的规范比较欠缺,有时无章可循,对法官的调解活动和当事人的调解行为缺乏有效约束。个别法官主要依据个人的认识和经验,对一些案件想调则调,不想调则仅在庭审中走一下程序,敷衍了事。同时,一些案件仍存在“以判压调”、“以拖促调”、“以拘迫调”等强制调解或变相强制调解,调解中有先入为主等现象。由于目前的审判模式仍然是调审合一,调解人本身就是主审人,使有些法官在调解不成时会以审利权为后质,告知当事人如果不服从调解,判决将对其更加不利,使当事人违心接受调解方案;有的法官在主持调解之前或调解的过程中对该案可能的判决结果表露出倾向性,给当事人造成很大的心理压力,直接影响调解结果的公正性及当事人接受调解结果的自愿性。还有的审判人员在调解时大包大揽,致使调解协议所涉及的内容超出了民事主体双方的合意范围,甚至在协议中涉及公权力的行使,造成调解协议无法执行。
  (三)诉讼调解激励机制不健全,法官调解的积极性不高
  当前,笔者所在法院绝大部分的法官对调解的优势有较明确的认识,但是总体看,法官们的调解积极性不高。首先,由于调解工作难度加大,审判人员往往存在畏难情绪。在某种程度上讲,判决比调解简单,因为我们贯彻调解制度的前提是“查明事实,分清是非”,既然事实已经查明,是非已经分清,那么距离判决近在咫尺,调解在这里实际上就多了一道“费事”的程序,有些审判人员容易一判了之。其次,诉讼调解的激励机制尚不健全,实践中对于如何促进法官积极开展调解工作做法不一,有的法院将其作为考核的重要指标,并制定奖惩措施,有的法院只奖不惩,只将其作为参考指标。一些法官认为调解费时费力,调解工作难做,因而不愿意选择调解,或不愿耐心做调解工作。
  (四)法官调解能力需要进一步提高
  有的法官不具备调解能力,缺乏有效的调解方法,影响了诉讼调解工作。如有些案件法律关系复杂,涉及社会层面较多,审判人员认为判决没有把握即采取“和稀泥”的方式“了结”,但忽视了辩法析理的环节,结果适得其反。另外,一些年轻的法官缺乏社会经验,不善于做思想工作,综合知识面窄,调解能力不足,做起调解工作来感到吃力,于是弃调下判。画风不对,如何相爱
  (五)调解协议的审查需要加强,对当事人达成协议的过程需要进一步监督
  法官在诉讼调解中应该积极开展工作,尤其是要对调解的过程和调解协议的合法性进行监督。有的案件当事人恶意串通,为逃进他人债务、损害社会公共利益和国家利益,通过诉讼调解的方式转移财产、规避法律责任。如调解假离婚、假抵债、假清偿的,及近期大量出现的房屋确权案。一方将房屋通过法院协议由另一方承租,但同时隐瞒了共同居住人,损害了同居一处的他人的居住权;还有的当事人为规避法律责任,订立不切实际的调解协议,即使启动强制执行程序,也难以实现权利,导致对另一方当事人利益的损害和司法资源的浪费。对于少数当事人的这种滥用调解,侵害他人权益的行为,法官应当加强监督,不能被当事人双方默契的合意假象所迷惑,既要为当事人平等自愿地达成协议创造条件,维护当事人的实体权利和诉讼权利,又要防止双方恶意串通,通过调解协议侵害国家、集体或第三方的利益。
  (六)其他影响诉讼调解的客观因素
  首先,某些特殊案件调解存在困难。有的案件以调解方式结案出具的调解书不被认可,如需要出国人员

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