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【期刊名称】 《法学杂志》
共同体利益原则与欧共体最新反倾销法程序规则
【副标题】 最新反倾法程序规则
【英文标题】 Community Interest Doctrine and the Procedural Regulation of the New Anti
【英文副标题】 dumping Law of the European Community【作者】 蔡庆辉
【作者单位】 厦门大学【分类】 国际商法
【中文关键词】 共同体利益 欧共体 反倾销法【期刊年份】 2004年
【期号】 6【页码】 79
【摘要】

欧共体最新反倾销法关于共同体利益原则的规定,是欧共体反倾销法的一个重大发展,同时也使其程序性规则得到进一步完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.19954    
  欧共体在1968年制定了第一部反倾销法,即欧共体理事会459号规则(《关于抵制非欧洲经济共同体成员国倾销和进口补贴的规则》)。1995年12月22日,欧共体理事会又通过了新的反倾销规则,即《关于抵制非欧洲共同体成员国倾销进口的第384/96号规则》(以下简称《欧共体384/96号反倾销规则》)。
  它是欧共体继1968年、1979年、1984年和1988年之后的第五部成文反倾销法,是欧共体最新一部反倾销法。[1]
  一、欧共体最新反倾销法关于共同体利益原则的规定
  欧共体最新反倾销法中关于共同体利益原则的规定,是对欧共体反倾销机制的一个合理的制约和补充。从理论上讲,欧共体共同体利益原则在反倾销调查程序中起着一个“安全阀”的作用,它可以防止反倾销措施的征收对其他产业和利害关系方造成负面的甚至是灾难性的影响,有助于提高反倾销调查的客观性。
  关于共同体利益的含义,规定于《欧共体384/96号反倾销规则》第21条,该条第1款规定,关于是否应共同体利益要求进行干预的裁定,应当建立在对所有的不同利益,包括国内产业的、用户的和消费者的利益,作为一个整体进行评价的基础上。只有当所有当事人根据第2条都有机会发表他们的意见,才应根据本条作出裁定。根据这一规定,共同体利益的评估特别应当包括申诉产业、进口商、下游用户和消费者的利益,还包括其他的不同利益,即对所有的不同利益进行整体评价。可见,该条规定并没有给“共同体利益”下一个明确的定义,而仅是将一系列应予评估的因素宽泛地统称为“共同体利益”。那么,“共同体利益”究竟应包括哪些利益?各种利益之间的轻重应如何权衡?《欧共体384/96号反倾销规则》第21条除了要求欧共体权力机关对减少由于有害倾销造成的贸易扭曲和恢复有效竞争的需要给予“特别考虑”外,对欧共体权力机关如何在反倾销调查中进行共同体利益权衡并没有更多的规定,因而,欧共体权力机关在如何平衡相互冲突的利益方面仍保留了很大的自由裁量权。并且由于缺乏“共同体利益”的具体定义,在解释上,欧共体权力机关往往偏重保护生产者的利益而较少考虑消费者等其他利害关系人的利益。[2]
  二、欧共体最新反倾销法与共同体利益原则有关的程序规则分析
  欧共体反倾销法从制定以来,经过了多次补充和修改,其程序性规则也进一步完善。根据《欧共体384/96号反倾销规则》,在调查过程中有关利害关系人的权利保障得到了显著加强,这突出地体现在以下几个方面:
  (—)要求查阅资料权。《WTO反倾销协议》第6条第4款规定:只要可行,主管机关即应及时向所有利害关系方提供机会,使其了解与其案件陈述有关的、不属于第5款规定的保密性质,也是主管机关在反倾销调查中使用的所有信息,并使其能以此信息为基础准备陈述。而根据欧共体过去的反倾销法,只有某些当事人有权在反倾销程序进行过程中查阅委员会的非保密性材料,这些当事人仅包括申诉人、有关进口商和出口商以及出口国的代表。然而欧共体最新反倾销法已将享有这种权利的这类当事人范围扩及到用户和消费者组织。[3]装完逼就跑
  根据欧共体最新反倾销法的规定,为了查阅非保密性材料,有关当事人必须向委员会提出书面请求,并且列明需要查阅的资料。如果该资料与当事人的辩护活动有关,并且是委员会在调查中使用的资料,该请求将被批准。然而,事实上,提出该请求的当事人往往不可能在事前准确地确定其所希望查阅的资料,所以,在这种情况下,委员会原则上允许该当事人查阅所有与其辩护活动有关的资料。由于只有当事人才知道哪些资料有助于支持其观点,因此,从理论上讲,只要当事人坚信某一资料与其辩护活动有关,就都可以请求查阅,而且委员会还允许当事人复印其查阅的非保密性材料。
  另外,欧共体最新反倾销法既没有规定当事人查阅材料的时间期限,也没有规定当事人提出此类请求的次数限制。很显然,当委员会仍需审查当事人所提供的并作为调查结果依据的那些信息的准确性,并且在作出征收临时反倾销税的决定或者准备向理事会提出征收最终反倾销税的建议之前,有关当事人向委员会提出此类查阅材料的申请肯定将络绎不绝。
  但是,由于这些相关材料多数是关于价格、销售、生产及成本方面的商业资料,并因此将被视为保密性材料,所以,这些材料的非保密性版本常常实质上毫无价值。不过,从法律上正式承认用户和消费者组织有查阅材料的权利,的确是欧共体最新反倾销法在贯彻共同体利益原则方面的一个重大发展。这是欧共体为增加其反倾销活动透明度的一个重要举措,不失为一个巨大的进步,要知道在欧共体过去的反倾销实践中,欧共体法院一直反对这么做。
  (二)要求听证权。根据欧共体最新反倾销法的规定,听证会可以分为两种类型,一种是通常所指的单方听证会或口头听证会(an oral hearing),另一种是对抗性听证会(an Confrontation meeting)。
  1.口头听证会。口头听证会是委员会代表们为听取某一方当事人的意见或者在某种情况下,为听取有相似利益或立场观点的一组当事人(例如参与反倾销诉讼的来自同一国家的几个出口商)的意见而召开的会议。由于相对方当事人将不被允许出席,所以此类听证会又称为单方听证会。根据欧共体最新反倾销法的规定,希望召开口头听证会的当事人要在反倾销诉讼开始通知规定的时间内提交召开听证会的书面要求。如果这些当事人已在欧共体官方公报的公告所规定的期限内书面提出听证请求,表明他们可能是受到调查结果影响的一方利害

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