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【期刊名称】 《法学杂志》
从迎战SARS危机看全球化背景下国际组织和国家主权的关系
【作者】 戴月【作者单位】 外交学院
【分类】 国际条约与国际组织【中文关键词】 SARS全球化 国际组织 国家主权
【期刊年份】 2004年【期号】 6
【页码】 70
【摘要】

中国政府与世界卫生组织在抗击SAILS的斗争中精诚合作的法律基础在于《世界卫生组织组织法》、《国际卫生条例》等一系列公约性文件及世界卫生大会的决议。在全球化的背景下,国际组织空前发展,其既以国家主权为行使职能的基础,又体现着国家主权在内容和形式上的新发展。软主权观念既符合国际组织蓬勃发展的现状,也有利于各国更加积极地参与国际合作。

【全文】法宝引证码CLI.A.19950    
  
  在中国政府领导中国人民抗击SA:RS的斗争中,出现了一个我们不太熟悉的身影——世界卫生组织。国际组织如此广泛、深入地介入到我国国内重大突发事件中来迄今为止尚属首次。在抵御SARS的主要过程中,我们看到了中国政府与世界卫生组织的精诚合作,也切身感受到了世界卫生组织所起到的不可或缺的重要作用。2003年2月初至6月底,世界卫生组织经过现场调查,先后对我国香港、广东、北京、天津、山西、内蒙古、台湾等地发出旅行警告,并宣布其中的部分地区为疫区。本文拟就世界卫生组织与中国政府合作的法律基础以及国际组织和国家主权的关系等问题予以评价。
  一、世界卫生组织与中国政府合作的法律基础
  1946年6月,经联合国经社理事会决定,在纽约举行
  世界卫生组织的筹备会议,与会的64个国家代表签署了《世界卫生组织组织法》(以下简称《组织法》)。1948年4月7日,《组织法》经26个国家批准生效,世界卫生组织宣告成立,9月成为联合国的专门机构之一。世界卫生组织迄今已有成员191个,中国是创始国之一。1972年5月10日,第25届卫生大会恢复了中国的合法席位。
  《组织法》作为世界卫生组织的创立公约和基本文件,是其产生、存在和进行活动的法律基础,相当于该组织的“宪法”。它不仅对各成员国有法律拘束力,还规定有国际社会需要共同遵守的一般性规则。
  《组织法》开篇即明确要求:“本组织法签订国,依据联合国宪章,宣告下列各原则为各民族幸福、和睦与安全之基础”。诸原则包括:“各国对于促进卫生与控制疾病,进展程度参差,实为共同之危祸,而以控制传染病程度不一为害尤甚”。这就需要从维护全人类共同利益的高度着眼,通过地区和全球的携手合作,抗击传染病,这也正是世界卫生组织成立的目的之一。
  《组织法》不能给市场做人工呼吸明确规定世界卫生组织所拥有的权力来自两个方面,一是作为联合国的专门机构,它被授予《联合国宪章》所规定的权力,二是各成员国通过签署《组织法》承认其对各成员国的法律约束力。《联合国宪章》第57条规定:“由各国政府间协定所成立之各种专门机关,依其组织约章之规定,于经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关部门负有广大国际责任者,应依第63条之规定使与联合国发生关系。”而第63条则规定:“经济及社会理事会得与第57条所指之任何专门机关订立协定,订明专门机关与联合国发生关系之条件。该项协定须经大会之核准。”目前,根据此一条款订立了与联合国关系协定的专门机构有18个,世界卫生组织即为其中之一。
  同时,《组织法》第14章下第6165条规定了会员国就改进人民健康的办法,发布境内有关卫生的重要法令规章并有将流行病向世界卫生组织的报告义务。[1]《组织法》2条第4款规定世界卫生组织的职责包括:“遇有各政府请求,或愿接受援助时,予以适当之技术协助,并于紧急状况下,予以必需之援助”。
  世界卫生组织除《组织法》外,还制订有《国际卫生条例》(以下简称《条例》)等若干公约性的国际文件。《条例》的目的在于最大限度地防止疾病在国际范围内的传播,其为全球传染病监测和报告系统提供基本的法律框架。虽然在过去20年中新发现的包括SARS在内的30种疾病并未被涵盖在条例之内,但是世界卫生组织在处理这些传染病时所遵循的原则和使用的方法仍是按照《条例》的规定进行的。如《条例》3条和第

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