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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
经贸法制工作
【作者】 孙才森【作者单位】 国家经贸委政策法规司
【分类】 经济法【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 746
【全文】法宝引证码CLI.A.198922    
  一、全面推进依法行政
  国家经贸委作为负责近期经济运行的宏观调控部门,1999年在调整工业结构、推进国有企业改革和脱困、协调日常经济运行等方面,制定了大量的宏观经济政策和具体行政措施,同时按照依法行政的要求印发了《国家经贸委关于依法行政的意见》,加强了相关经贸立法工作。
  (一)经贸立法工作。1999年,国家经贸委加快了有关法律法规调研论证和起草的进程,其中,起草了中小企业促进法、国有控股公司条例、反垄断法,对公司法的修改、清洁生产法、职业安全法、技术创新条例等进行了大量的调研论证工作;同时,企业兼并条例、商业秘密保护法、商会与行业协会法等法律法规草案已上报国务院,正在进一步修改完善。
  1999年,国家经贸委制定发布的部门规章包括淘汰落后生产能力、工艺和产品目录,重点用能单位节能管理办法,电力设施保护条例实施细则,国有工业企业物资采购管理暂行条例,电力行业标准化管理办法,煤炭经营管理办法,外商投资商业企业试点办法,特种作业人员安全技术培训考核管理办法,国家重点技术改造项目招标管理办法,技术创新招标管理办法等。
  1999年,国家经贸委与有关国家局共同制定或修订了有关行业管理方面的行业法规和规章。包括煤炭经营管理办法,石油、天然气管道保护条例(修订)等。同时,积极参与同经贸工作密切相关的法律的修改论证工作,如招标投标法、个人独资企业法、劳动合同法、基本养老保险条例等。此外,为适应中国加入WTO的需要,对涉及经贸工作的法律法规规章进行了全面清理。
  (二)制定经贸政策。1999年,国家经贸委在搞好总量控制、调整工业结构、推动国有企业改革与脱困、协调经济运行、加强企业监督管理、促进市场流通、推进企业技术进步、加强安全生产管理等工作中,制定了相关政策文件和行政措施。其中一个比较突出的特点是,明确地摆正了经贸政策与相关法律法规的关系,即经贸政策注重依法制定,保证经贸政策的合法性和规范性,具体行政措施注重尊重和维护企业的权利。同时,在具体推动企业兼并破产、减员增效、实施“债转股”、关闭“五小”、审批技改项目以及其它具体工作中,也严格按照法律法规和有关规章的规定进行,注重工作程序规范化、审批标准法定化、审批程序透明化,将具体的行政行为置于相应的制度规范之下。
  (三)经贸执法工作。国务院机构改革和职能调整后,经贸委系统承担了部分行政执法工作。1999年,各级经贸委对如何做好本系统的行政执法和执法监督工作,如何抓好电力法、节约能源法等法律法规已经明确规定由经贸委负责部分执法权限的工作,如何使经贸委系统的执法监督检查工作规范化等,展开了调研和探索。此外,对一些重要经贸法律法规在实施中存在的突出问题,进行了分析研究,并提出了解决问题的意见。
  在普法宣传方面,1999年,国家经贸委完成了关于“依法促进和保障国有企业改革与发展”的中央法制讲座筹备工作,并举办了多种类型的法制讲座。
  二、推动国有企业依法经营管理
  推进国有企业依法从事生产经营,依法加强内部管理,依法维护自身合法权益,依法进行兼并、破产,依法改制,是当前经贸法制工作的重要内容之一。为此,1999年,国家经贸委一方面重点就国有企业的经济纠纷状况进行了调研分析,另一方面继续加强企业法律顾问制度建设。
  (一)国有企业经济纠纷状况及其主要成因
  在市场经济条件下,由于利益格局多元化,经济运行市场化,产权关系、经营关系、交易关系法律化,利益摩擦冲突经常化,因此经济纠纷的产生有其必然性。近年来,国有企业经济纠纷的数量呈上升趋势,其中涉及的标的、种类也在扩大,不仅使经营困难的国有企业生产经营中断、甚至破产倒闭,造成国有资产的流失,而且增加了整个市场的交易成本,降低了市场运行的效率和质量,破坏了市场运行机制,危机整个经济运行的秩序和效益。为此,19

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