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【期刊名称】 《中国法律》
《社会保险法》的基本内容与未来展望
【英文标题】 Basic Contents of China's Social Insurance Law, Prospects for Future Development
【作者】 芮立新【作者单位】 人力资源和社会保障部
【分类】 社会保险法概述【期刊年份】 2011年
【期号】 1【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1154055    
  2010年10月28日,《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)在经过多次审议之後终获通过。《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律,对我国社保制度的统一化具有重要的意义。
  一、社会保险法的主要内容和制度
  《社会保险法》共十二章,九十八条,对社会保险制度的有关方面作出了全面规定。归纳起来看,主要确定了以下内容和制度:
  (一)确立了我国社会保险体系的基本框架
  1.《社会保险法》仅规定我国的社会保险制度。社会保障是一个庞大的社会安全体系,各国对社会保障体系的构成有不同的规定。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利以及慈善事业、防灾減灾、保障性住房等。本法为社会保险法,难以对整个社会保障体系中的各项制度和措施作出全面系统的规范。同时,无论是国际经验,还是我国社会保障制度建设的实践都表明,要将社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、防灾減灾、住房保障等虽有关联但各自相对独立的制度都纳入一部法来调整,在目前情况下也是基本上不可行的。因此,该法只对我国的社会保险制度进行法律规范,其他社会保障制度将用其他法律、法规加以调整。
  2.《社会保险法》确立了我国社会保险体系的完整框架,包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项。其中,基本养老保险和基本医疗保险按照统筹层次的不同,又分为职工基本养老保险/医疗保险、新型农村社会养老保险/医疗保险和城镇居民社会养老保险/医疗保险。《社会保险法》总结二十多年来我国养老保险和医疗保险制度改革的经验,对职工基本养老保险和基本医疗保险的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件、待遇计算办法和调整机制等作出了全面的规范。另外,《社会保险法》借鉴国际上较为普遍的做法,总结我国的经验,规定了病残津贴和遗属抚恤制度,所需资金从职工基本养老保险基金支付。本法还将新型农村社会养老保险制度纳入调整范围,对新农保的基本原则和制度架构作出规范,并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间。由於城镇居民社会养老保险制度还只在少数地方试点,因此,本法只是原则性要求国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度,授权省、自治区、直辖市根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施,为逐步建立城乡统筹的社会养老保障体系奠定了法律基础。
  (二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围
  《社会保险法》将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围,具体是:
  第一,基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民。用人单位及其职工应当参加基本养老保险和职工基本医疗保险,无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险,进城务工的农村居民应当依照本法规定参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险;农村居民可以参加新型农村社会养老保险;城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险。机关工作人员应当参加职工基本医疗保险,其养老保险办法由国务院规定。
  第二,工伤保险制度、失业保险制度覆盖了所有在企业、事业单位就业的职工,包括进城务工的农村居民。工伤和失业都是就业人群所面临的风险,对未就业人员,无所谓工伤和失业问题。
  第三,生育保险制度覆盖了所有职工,并对职工未就业的配偶享受生育医疗待遇作出了原则性规定。
  第四,被征地的农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度。被征地的农民可以分为两类:一类是土地全部被徵用的,其中有的按国家规定转为城镇居民,有的被异地安置;另一类是土地被部分徵用的,一般还保留农村居民的身份。不管是土地被全部徵用的还是被部分徵用的,他们到用人单位就业的,都应当以职工身份参加全部五项社会保险。对於未就业的,转为城镇居民的可参加城镇居民社会养老保险和城镇居民社会医疗保险,而保留农村居民身份的,可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险。法宝
  第五,在中国境内就业的外国人也应当参照本法规定参加我国的社会保险。
  (三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道
  1.职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险费用由用人单位和职工共同缴纳;工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳,职工个人不缴费。
  2.居民社会保险基金由社会保险费、集体补助和政府补贴构成。其中,新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合(第二十条),城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合(第二十五条)。
  3.《社会保险法》明确了政府在社会保险筹资中的责任。本法规定,县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持(第五条),在社会保险基金出现支付不足时给予补贴(第六十五条);国家通过税收优惠政策支持社会保险事业(第五条);国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前的视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担,基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴(第十三条);国家设立全国社会保障基金,由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用於社会保障支出的补充、调剂(第七十一条)。
  (四)建立了社会保险费的弦制征缴制度
  考虑到社会保险费是社会保险制度物质基础的主要来源,其征缴情况直接关系到社会保险制度能否正常维持,所以,《社会保险法》增强了社会保险费征缴的强制力。
  第一,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,并经社会保险费徵收机构责令限期缴纳或者补足,逾期仍不缴纳或者不补足的,可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
  第二,在用人单位账户馀额少於应当缴纳的社会保险费时,社会保险费徵收机构可以要求用人单位提供抢保。
  第三,用人单位未提供担保的,社会保险费徵收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当於应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。
  (五)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件
  1.基本养老保险待遇。本法规定职工基本养老金由统筹养老金(现行制度中称为基础养老金)和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定(第十五条)。领取基本养老金应当达到法定退休年龄并且累计缴费满十五年。特别需要指出的是,为解决现行制度中缴费不足15年的人员不能按月享受基本养老保险待遇的问题,该法规定,达到退休年龄时缴费不满15年的人员,可以缴费至满15年,然後按月领取基本养老金,也可以转入城镇居民社会养老保险或者农村居民社会养老保险制度,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇(第十六条)。参加新型农村社会养老保险的农村居民,符合国家规定条件的,可以按月领取由基础养老金和个人账户养老金组成的新型农村社会养老保险待遇。
  2.基本医疗保险待遇。由於目前基本医疗保险待遇的项目、报销范围和比例等都是各省根据国务院的最低标准和授权规定的,地区之间差距较大,因此,本法没有对基本医疗保险待遇项目和享受条件做出更为具体的规定。值得一提的是,为缓解个人垫付大量医疗费的问题,本法规定,对参保人员就医,按照规定应当由基本医疗保险基金支付的部分,由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算;社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,保障和方便参保人员享受基本医疗保险待

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