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【期刊名称】 《中国法律》
完善人民调解法律制度推动人民调解工作发展
【英文标题】 Improvement of System of Law on People's Mediation,Promotion of Development of Work of People's Mediation
【作者】 郝赤勇【作者单位】 司法部
【分类】 司法【期刊年份】 2010年
【期号】 6【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1154033    
  
  人民调解植根于「息诉止讼」的中国传统文化,是中华民族独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。现代人民调解制度萌芽于二十世纪二十年代,经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善,成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。目前,全国有人民调解组织82.4万个,人民调解员494万人,每年调解的各类矛盾纠纷都保持在数百万件。人民调解因其具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点,在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用,被称为化解矛盾纠纷的「第一道防线」,被国际社会誉为「东方经验」、「东方之花」。
  为了进一步推动人民调解工作的发展,第十一届全国人大常委会于2010年8月28日审议通过了《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》),自2011年1月1日起实施。《人民调解法》既是对已有人民调解工作实践经验的继承和发扬,又创新和丰富了人民调解制度,亮点突出、特色鲜明。它的颁布实施,在我国人民调解制度和人民调解事业发展史上具有重要的里程碑意义,对于充分发挥人民调解的职能作用,加强社会主义民主法制建设,构建社会主义和谐社会都有着重要的作用。
  《人民调解法》主要从以下六个方面进一步完善了我国的人民调解制度:
  一、坚持人民调解本质特征,把握人民调解工作原则
  《人民调解法》规定,人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。这表明,自治性、群众性、民问性是人民调解的本质属性和基本特征。把握了人民调解的本质特征,就把握了《人民调解法》的灵魂。
  人民调解的本质是基层群众自治。人民调解委员会主要由村民委员会、居民委员会设立,其调解活动是我国基层民主自治的重要内容。宪法和现行有关法律关于人民调解是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的属性及定位,是我国人民调解制度赖以存在的基础,也是长期以来人民调解工作保持生机与活力、深受人民群众欢迎的根本原因。尽管新时期人民调解的组织形式、调解领域、工作方式、保障机制有许多新的发展,但这一性质始终没有改变,也不能改变。菊花碎了一地
  人民调解具有广泛的群众性。人民调解委员会是群众性组织,是让人民群众组织起来,自己管理自己的事情。各调解组织之间没有层级关系,与国家机关和其他社会组织没有隶属关系。人民调解委员会的委员由群众推选产生,人民调解委员会根据需要、依照法定条件从群众中聘任其他人民调解员,所有调解员都来自群众、代表群众、服务群众。
  人民调解具有鲜明的民问性。人民调解的范围为「民间纠纷」,既有传统上公民与公民之问的婚姻、家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见多发的矛盾纠纷,也包括新时期土地承包、征地拆迁、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷,共同的特点是发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他组织之间,当事人有权自行处分的人身、财产权益的纠纷。人民调解通过当事人平等协商解决矛盾纠纷,当事人之间地位平等,当事人与人民调解员之间地位平等。调解的方式灵活便捷、不拘形式,具有不同于其他纠纷解决机制的民间特色。
  人民调解的本质特征体现在《人民调解法》规定的各项制度中,突出地体现在人民调解的三项原则中。「自愿平等原则」要求保障当事人的意思自治,不能有任何强迫、歧视;「不违背法律法规政策原则」要求充分体现人民调解工作的特色,社会公德、村规民约等道德习惯规范也可以作为调解的依据;「尊重当事人诉讼权利原则」更是明确禁止以未经调解或调解不成为由,阻碍当事人通过其他渠道解决纠纷。实践证明,这三项原则符合人民调解群众性、自治性和民间性的本质与特征,是人民调解应民需、顺民意、得民心的保证,也是人民调解工作顺利健康发展、充分发挥其不可替代优势与作用的保证。人民调解的三项原则贯穿于人民调解工作的全过程、各方面,统领《人民调解法》通篇,是人民调解活动必须始终遵循的基本准则。
  二、创新人民调解组织规范,夯实人民调解工作基础
  人民调解委员会是人民调解工作的组织基础和工作平台,人民调解员是人民调解工作的实施主体和具体承担者。做好人民调解工作,加强组织和队伍建设是根本。《人民调解法》充分吸收了近年来人民调解工作改革与创新的实践经验,在人民调解组织规范方面作出了一系列新的规定,对于全面加强人民调解组织队伍建设具有重要意义。
  《人民调解法》规定了人民调解多种组织形式及其设立要求。一是村(居)民委员会设立人民调解委员会。这裹的「设立」是「应当设立」、「普遍设立」;二是企(事)业单位「根据需要」设立人民调解委员会三是乡镇、街道、社会团体或其他组织「根据需要可以参照本法有关规定」设立人民调解委员会。多种形式的人民调解组织可以更好地适应化解不同类型、不同领域矛盾纠纷的需要。目前全国82.4万个人民调解组织中,村(居)人民调解委员会67.4万个,企(事)业单位人民调解委员会7.9万个,乡镇(街道)人民调解委员会4.2万个,行业性、专业性人民调解组织1.2万个,从而构建了以村(居)人民调解委员会、企(事)业单位人民调解委员会为主,乡镇、街道及其他新型人民调解组织为重要组成部分的人民调解组织网络体系,实现调解组织的多层次、宽领域、全覆盖。
  在人民调解队伍建设方面,《人民调解法》拓宽了人民调解员的选任渠道,在完善选举方式的同时,建立了人民调解员聘任制度,有利于提高人民调解队伍专业化、社会化程度,使人民调解员队伍结构更加合理。《人民调解法》规定的人民调解员应当「公道正派、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识」的选任条件更加符合实际需要,更加侧重其综合素质和工作能力要求,更加强调群众认可、工作热情、调解技巧等因素。同时,明确了人民调解员的行为规范和责任形式,有利于加强职业道德和职业纪律建设。
  三、坚持依法规范、灵活便捷,确保人民调解工作质量
  调解质量是人民调解工作的生命线,调解程序是调解质量的重要保证。在人民调解程序设计上,存在一个如何把握程序规范化的问题。一方面,要从人民调解性质特征和内在规律出发,规范人民调解活动的基本步骤、基本要求、基本标准,防止调解的随意性、任意性;另一方面,要凸显人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民的特点和优势,防止因程序

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