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【期刊名称】 《中国法律》
对《征收与补偿条例》的几点建议
【作者】 张曙光【作者单位】 中国社科院经济研究所
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2010年
【期号】 3【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1154003    
  《徵收与补偿条例》是对原有的《城市房屋拆迁管理条例》的修订。
  一、国有土地的界定
  从条例名称上看,新条例草案使用了“国有土地上”一词。什麽是国有土地?宪法规定城市的土地是国有土地,那麽国有土地的范围有没有一个数值,例如北京市国有土地面积是多少,计算这个面积的时间点是什麽时候等,这些问题都不太清楚。中国现在的土地制度是将土地划分为国有土地和集体土地、农业用地和建设用地的二元管理体制,但是国有土地的界限却不太明确。新条例草案使用了“国有土地”这个概念,但由于“国有土地”本身概念不甚明确,因此《徵收与补偿条例》的适用范围就存在不确定性。
  二、公共利益的范围
  条例草案中对徵收国有土地上房屋增加了关于公共利益的限制。然而,对于何为公共利益,本身并没有明确的概念界定,目前对公共利益的说明通常采用列举或排除的方法,新条例的草案是采用了列举的方法来界定公共利益的范围。尽管如此,实践中对于公共利益和商业利益的区分仍然是混乱的。例如,现在的大学校园都扩建,这个也算公共利益,但从现实的情况来说,大学是不是需要这样办?这是一个问题。实践中,公共利益中渗入了官员政绩、地方经济增长等因素,这样的利益还是不是公共利益是有待于进一步讨论的。
  公共利益这个问题,要分两个方面来看,一是对于真正的公共利益,要去维护;二是对于现实操作中一些假借公共利益名义的行为,是不可取的。目前,全国很多城市在扩建,政府均以公共利益为理由徵收土地,然後以此土地向银行抵押进行商业操作,这种行为的结果如何能称为公共利益!当然,立法可以规定哪些事项属于公共利益,但实际操作中的问题仍然相当复杂。
  三、集体土地上房屋的拆迁补偿问题不能给市场做人工呼吸
  实践中的一个难题是对农村集体土地上加盖房屋的拆迁补偿问题,也就是俗称的“小产权房”补偿问题。按照现行的有关规定,在农村集体土地上至多可以盖2层楼,若在此基础上再行加盖,超出部分在拆迁时将无法获得补偿。农民对自己房屋的所有权为什麽得不到保护?这与中国现行的土地制度有莫大的关系

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