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【期刊名称】 《河北法学》
柬埔寨外国投资法律政策研究
【英文标题】 Study on the Cambodia's Foreign Country Investment Law Policy
【作者】 漆思剑
【作者单位】 广西师范大学法学院 Law School,Guangxi Normal University
【分类】 比较法【中文关键词】 外国投资;柬埔寨投资法;优惠法律政策
【英文关键词】 foreign investment;Cambodian investment law;preferential law policy
【文章编码】 1002—3933(2008)02—0167—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 2
【页码】 167
【摘要】

柬埔寨是东盟比较落后的国家。近年来,柬埔寨已经意识到引进外资对落后国家经济发展的重要性,制定和完善了一批外国投资法律。目前,外国在柬埔寨投资的法律政策环境已经有很大改善,有较为系统的投资法律体系。外资在柬埔寨的优惠政策日益增多,投资手续日趋简化,保障措施和鼓励政策也不断优化,外国投资的纠纷解决机制也不断完善。外国在柬埔寨投资前景广阔。

【英文摘要】

Cambodia is a backward country in the Association of Southeast Asian Nations In recent years,Cambodia has already realized that foreign capital is important for economy development of backwardness state,formulated and consummated foreign investments laws At present,the cambodia’s legal policy environment for foreign country investment has been improved.which has formed investment legal system,the preferential policy for foreign capital creases day by day in Cambodia.and the investment procedure simplifies day by day,and the safeguard measure and the encouragement policy also optimize unceasingly.and the mechanism to solves foreign investment dispute also consummate unceasingly The prospect for foreign investment is broad in the Cambodia

【全文】法宝引证码CLI.A.185146    
  
  

一、柬埔寨外国投资的法律政策环境

在东盟各国中,柬埔寨是比较落后国家,思想也不很开放,且长期处于战乱之中,政治矛盾比较尖锐[1]。近年来,柬埔寨认识到发展经济的重要性,采取很多措施来促进经济发展。同时,柬埔寨也充分意识到引进外资是促进落后国家经济发展的重要举措,在完善外国投资的政治法律环境方面做了许多工作,表现了极大的诚意。1989年,柬埔寨国内政治矛盾稍有缓和,金边政权就在国民议会第一届立法大会第17次会议上颁布了《外国在柬埔寨投资法》。这部法律之中几乎见不到政治、民族、宗教的内容,这对于一个刚刚走出动乱、宗教之风盛行的国家而言实属不易。这部法律规定了外资投资方式,还规定了很多优惠政策,如外资可购买某些国营企业自行经营、外资的投资活动不作期限限制、生产的出口商品可全部免征所得税等,对汇款和投资保障也作了具体规定。

自1993年后,柬埔寨把发展经济、消除贫困作为政府工作重点,出台多项改革措施,改善投资环境,以便更好地吸引投资。1994年8月,柬埔寨议会通过新的《柬埔寨王国投资法》,规定了鼓励投资领域和优惠政策。与1989年的外资法相比,1994年的投资法有更为优惠的政策,国际评论家们认为是“亚洲最优惠的一部外资法”。1998年柬埔寨新政府成立后,国内局势日益稳定。为促进经济发展,柬埔寨政府将全国市场向国外开放,外资可以投资于国内的任何行业,且在经营过程中的定价不受柬埔寨政府干预。为了适应形势发展,1994年的《柬埔寨王国投资法》于1997年、1999年、2003年进行了三次修改,提供了更为优惠的投资政策。2003年的修改案也是目前柬埔寨最新的投资法,该法适用于柬埔寨人和外国人在柬埔寨的投资活动。2005年9月颁布的《柬埔寨王国投资法修正法实施细则》对2003年修正法的实施作出了补充规定。目前,柬埔寨投资环境较好,国际投资不断增长[2]。

柬埔寨具备许多投资优势,地理位置优越,劳动力资源丰富。柬埔寨60%的人口是青年人,劳动力占人口总数51%,劳动成本低廉。柬埔寨的基础设施也得到了极大改善。从首都金边至泰国边境6车道高速公路已经建成通车,连接金边和西哈努克港高速公路也已经完成改造升级。同时,金边还以BOT方式修建了第二个现代化国际机场和新发电厂,建立了符合国际标准的远程通讯系统。随着一批基础设施项目兴建和投入使用,柬埔寨投资环境得到了明显改善。柬埔寨政府于2007年4月公布投资规划,在未来三年中,柬埔寨将投资22亿美元用于605个建设项目,重点投资领域涉及交通基础设施建设、医疗卫生、教育、旅游广告宣传、艺术、文化发展、农村、经济管理、环境监测、农产品加工和促进贸易等方面。上述项目投资除部分来自政府财政拨款外,其余部分都将吸引国际金融机构以及其他国内外投资者参与投资。

二、柬埔寨外国投资法体系和立法原则

目前,外国在柬埔寨投资有系列法律做保证。《柬埔寨王国宪法》(1993年)对外国投资做了原则性规定,《柬埔寨合同法》(1988年)、《公司法》(草案)、《柬埔寨王国关于BOT合同的法规》(1998年)、《柬埔寨王国税法》(1993年)、《劳工法》(1997年)、《柬埔寨王国土地法》(2004年)、《柬埔寨王国投资法》(1994年)及其三次修正案、《柬埔寨王国投资法修正法实施细则》等法律组成了外国在柬埔寨投资的完整法律体系。

从全球角度考察,外资在促进落后国家经济发展中发挥了巨大作用。作为发展中国家,柬埔寨经济发展程度还较低,处在改革开放和经济建设的攻坚阶段,急需吸引大量外资。但外资也是一柄双刃剑,因引进外资不当而影响民族经济发展的也不乏其例。作为改革开放的后起国家,柬埔寨发挥了后发优势,在外资立法方面有自己鲜明的原则,表现在坚持国家经济主权、平等优惠、区域经济协调发展、符合国际惯例原则等方面。

坚持国家经济主权原则。在引进外资中,利用外资发展经济与坚持国家经济主权之间的关系问题是一对比较难处理的矛盾。一个国家、特别是落后国家经济发展离不开外资,外资可以解决这些国家资金不足问题,带来先进的管理技术和企业文化,促进一些新兴产业发展。但是,利用外资应该有一个恰当的度,否则会适得其反,影响本国产业发展,导致对外资的过分依赖。在两者发生冲突时,应当优先考虑坚持国家经济主权。

柬埔寨在这方面比较理性,始终把坚持国家经济主权摆在首位。如1989年的《外国在柬埔寨投资法》,对外资和内资作了明确区分,外资享受了比内资更为优惠的待遇。但仅仅几年之后,1994年的《柬埔寨王国投资法》及其系列修正案,对外资与内资不加区分,同等对待。这种外资与内资合并立法的体例,有利于维护国家经济主权,促进民族经济协调发展[3]。另外,柬埔寨在鼓励外商投资同时,也通过提高进口税等措施来保护本国中小企业,提高国内中小企业竞争能力。

平等、互惠互利原则。《柬埔寨王国投资法》对内资与外资不做区分就很好地体现了平等原则。平等原则也在土地利用和经营进出口业务等方面得到体现。除《柬埔寨王国宪法》中有关土地所有权的规定外,所有的投资者,不分国籍和种族,在法律面前一律平等。1994年投资法限制了外商独资经营进出口业务。2000年1月,柬埔寨王国签署了关于允许外籍人申请独资经营进出口公司的017通告,批准外商独资经营进出口业务。该通告规定,所有到商业部注册营业执照的柬籍或外籍人士,均有权自由申请注册进出口公司,所有进出口贸易活动应按规定缴纳税金。法宝

投资形式多样、区域经济协调发展原则。1994年8月柬埔寨颁布的《柬埔寨王国投资法》,以法律形式规定了外商投资采用独资、合资、合作和租赁四种形式,投资形式多样化。同时,柬埔寨还根据各地经济状况,通过建立经济开发区、工业开发区、工业园、工业走廊等形式为外资创造投资环境和商机。这些投资形式,既增加了外资投资方式,又有利于促进区域经济协调发展。

在国有化和征收方面坚持国际惯例原则。国有化和征收涉及到投资者的既得利益问题。在对外资企业国有化和征收方面,大多数国家强调在一般情况下不实行国有化和征收,在特殊情况下需要国有化和征收的,应当给予适当补偿。柬埔寨也规定不实行国有化和征收。外资在特殊情况下被收归国有化或征收时,能按照市场价格迅速获得足够补偿。这与联合国《各国经济权利与义务宪章》及其他国际法惯例的规定是一致的。

三、柬埔寨外国投资优惠法律政策

优惠政策是吸引外资的重要举措。1994年投资法以法律形式规定了许多优惠政策。2003年3月对投资法进行了第三次修订。修订案特别强调在为外国投资者办理产品进出口手续要简化程序,在税收、投资保障、土地利用等方面提供了更多的优惠。

1.投资手续不断简化

1994年,柬埔寨王国政府为改善投资环境和简化投资手续,将柬埔寨国家投资局(CIB)和柬埔寨国家恢复与发展局(CRDB}这两个重要机构合并,成立了“一个窗口”的投资服务中心——柬埔寨发展委员会(CDC)。过去,柬埔寨国家投资局的职责是对私人投资者发放投资执照,而柬埔寨国家恢复与发展局的职责则是负责管理各领域的基础设施建设、公共建设项目以及国际投资。两个机构合并后办理投资手续由过去的多个窗口变成现在的一个窗口,大大简化了办理相关手续的环节。

目前,柬埔寨发展委员会还根据需要,不断修改和补充诸如海关申报、税务以及简化公司注册、签证办理等程序,并经常向投资者及时通报柬埔寨经济社会最新信息。现在,如果一家企业希望获得投资许可证,只需完成四项工作:按照CIB01A规定样本填写一份投资项目简介、提交项目未来财政评估表、提交企业最近几年每年的经营状况报告、交纳100美元办理许可证的手续费,手续非常简单。

程序简化也缩短了审批时间。比如,柬埔寨发展委员会工作之一是负责审批和发放除与国家自然资源有关的投资项目外所有投资项目的许可证。柬埔寨发展委员会自收到正确完备的投资申请之日起,最迟必须在45天之内对投资者的申请作出答复。在无正常理由的情况下,任何王国官员如拒不接收投资申请或超过上述规定期限才予答复,将被追究法律责任。

2.投资保障措施

外国投资者不仅关心投资收益,也关心投资收益能否得到保障。投资保障措施是东道国给投资者的定心丸,因为直接涉及到投资者财产安全和利益。《柬埔寨王国投资法》对外国投资规定了许多法律保障,主要表现在征用、产品价格、外汇管理等方面。

柬埔寨对外商的财产予以法律保障。柬埔寨确立了平等的法律原则。除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权的规定不适用于外国

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}漆多俊.经济法学(M)武汉大学出版社,2000 655

{2}赵维田.世贸组织(WTO)的法律制度(M)吉林人民出版社,2002.429—436

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